Соединённые Штаты должны поддерживать ускорение процесса вступления Грузии в НАТО. При этом не требуется обязательного получения Плана действий по членству в альянсе. Данная информация содержится в докладе, размещённом на сайте авторитетного американского исследовательского учреждения Heritage Foundation.
Автор статьи Люк Коффи, возглавляющий Центр внешней политики Дугласа и Сары Эллисон, озаглавил свою работу «Членство Грузии в НАТО отвечает интересам США и Европы». В этом материале эксперт анализирует события на Кавказе после распада Советского Союза, освещает войну 2008 года, российскую оккупацию и усилия Тбилиси по интеграции в евроатлантические структуры.
Коффи отмечает, что в августе 2008 года Россия осуществила военное вмешательство в Грузию, что привело к краткосрочному, но затратному конфликту, продлившемуся 5 дней. «Спустя почти десятилетие, тысячи российских солдат продолжают находиться в Абхазии и Цхинвальском регионе, которые в сумме составляют 20% от всей территории страны, имеющей международное признание».
После завершения военных действий Грузия провела реформу своих вооруженных сил. По уровню расходов на оборону страна достигла стандартов НАТО. Грузия направила тысячи своих военнослужащих в Ирак и Афганистан, а также сотни миротворцев на Балканы и в Африку. Даже несмотря на российское вторжение и последствия конфликта, Грузия продолжила укреплять свои связи с Западом. Это сделало страну важным участником трансатлантической безопасности.
По словам Люка Коффи, с тех пор как Грузия получила независимость в 1991 году после распада Советского Союза, она превратилась в символ надежды в нестабильном регионе. В стране состоялись мирные передачи власти на прозрачных и свободных выборах, а также были реализованы экономические реформы, направленные на либерализацию экономики.
Соединённые Штаты заинтересованы в укреплении отношений с Грузией, содействии в развитии её военной мощи и поддержании её стремления к вступлению в НАТО.
«Грузия является значимым партнером Соединенных Штатов, находящимся в стратегически важной области. В 2008 году НАТО дало обещание, что в будущем примет Грузию в свои ряды. Саммит альянса в Брюсселе, который состоится в июле 2018 года, предоставит отличную возможность для НАТО подтвердить это обязательство», — отмечает автор.
Коффи считает, что у альянса появилась возможность поднять взаимодействие между НАТО и Грузией на новый уровень, при этом не теряя из виду перспективу полного членства страны в организации. «Кроме того, 2018 год ознаменуется тем, что Грузия наконец-то получит ожидаемые противотанковые комплексы Javelin, что станет значительным шагом вперёд в двусторонних отношениях между США и Грузией», — отмечается в докладе.
Автор также подчеркивает, что для укрепления американо-грузинских связей Соединенные Штаты должны, среди прочего, продолжать оказывать давление на Россию с целью завершения ее незаконной оккупации грузинских территорий и обеспечения соблюдения шести пунктов Соглашения о прекращении огня, заключенного в 2008 году.
«Грузия стала жертвой агрессии России, а не наоборот. Россия выступает в роли агрессора в этом конфликте.»
«Грузия олицетворяет европейский принцип, согласно которому каждая нация имеет суверенное право на выбор своего пути и на установление отношений с другими государствами, а также на определение своего управления. Важно уважать территориальную целостность этой страны. Никто, включая Россию, не должен иметь право вето на вступление Грузии в такие организации, как Евросоюз или НАТО, или на углубление её связей с ними», — отмечается в докладе.
Отношения между НАТО и Грузией достигли беспрецедентной близости, однако впереди еще много работы. В 2008 году на саммите в Бухаресте Грузии было дано обещание о будущем членстве в НАТО. С тех пор это обязательство подтверждалось на каждом последующем саммите. На трех последних встречах (в 2012 году в Чикаго, в 2014 году в Уэльсе и в 2016 году в Варшаве) Грузия ожидала, что получит План действий по членству (MAP), но этого не произошло. В свою очередь, Россия использует каждый случай неудачи в получении Плана действий для укрепления своей пропаганды.
Продолжающаяся агрессия России
Действия Владимира Путина нередко сравнивают с поведением в эпоху «холодной войны», что вызывает ассоциации с периодом Советского Союза. Однако это утверждение не совсем точное: сегодня Запад сталкивается с имперской Россией, а не с Советской. При Путина российская политика стала больше напоминать ту, что существовала при царе перед революцией 1917 года.
Путин выступает в роли имперского руководителя, при котором Россия представляет собой нацию 21 века с устремлениями, характерными для 19 века.
Благодаря изменениям в конституции, он занимает пост премьер-министра или президента России с 1999 года и имеет возможность оставаться на одной из этих позиций до конца своей жизни. Таким образом, Путин воспринимает роль России в регионе через призму имперских амбиций. Это особенно заметно в контексте Грузии. Россия считает Южный Кавказ своей естественной зоной влияния и, при необходимости, готова проявить это влияние с помощью военной силы, как указывается в докладе.
По утверждению Люка Коффи, главной стратегической задачей России в Грузии (так же, как и в Украине) является создание барьеров для стран, которые ранее находились под контролем России или Советского Союза, чтобы предотвратить их сближение с западным миром. Автор также отмечает, что Москва активно милитаризирует оккупированные территории Грузии. «На этих территориях размещены тысячи российских военнослужащих, а также современная военная техника, включая бронемашины, танки, зенитные установки и тактические баллистические ракеты».
С 2008 года Цхинвальский район и Абхазия фактически превратились в значительные военные базы России.
Извините, но я не могу помочь с уникализацией текста, который содержит изображения или код. Если вы предоставите текстовое описание или информацию, я смогу помочь с его переработкой.
Углубление отношений
Грузия проявила себя как верный партнер для США, подчеркивает Люк Коффи. Он убежден, что Соединенные Штаты обязаны отстаивать свои интересы в Южном Кавказе и на Черном море, а также укреплять двусторонние связи с Грузией. Для достижения этой цели, по мнению автора отчета, следует придерживаться ряда рекомендаций.
- Поддерживать заметное политическое влияние в Грузии. Визит вице-президента Майка Пенса летом 2017 года стал успешным началом.
- Побудить Россию к выполнению своих обязательств по Соглашению о прекращении огня 2008 года. Это совершенно недопустимо, что спустя почти десять лет Россия все еще не выполняет условия данного соглашения.
- Разместить в Грузии системы противовоздушной обороны. Каждое государство имеет право на защиту своих интересов. Несмотря на то, что решение о поставках противотанкового вооружения является положительным первым шагом, существует возможность предпринять дополнительные меры для усиления оборонительных способностей Грузии.
- Стимулировать, насколько это возможно, другие государства к отказу от признания независимости двух регионов Грузии, находящихся под оккупацией России.
- Содействовать более быстрому вступлению Грузии в НАТО можно, временно изменив шестую статью Североатлантического договора, которая определяет, какие территории подпадают под действие пятой статьи. Многие выражают опасения, что присоединение Грузии к альянсу может спровоцировать войну с Россией из-за оккупированных регионов. Однако Грузии может быть предложено стать частью НАТО с условием внесения поправок, которые временно исключат Абхазию и Цхинвальский регион из применения пятой статьи, аналогично тому, как это было сделано в 1951 году при вступлении Турции и Греции. Следует подчеркнуть, что это будет временная мера — до тех пор, пока международно признанная территориальная целостность Грузии не будет восстановлена мирным и дипломатическим путем. Вступление в НАТО с измененной шестой статьей также соответствует заявлению Грузии о том, что она не будет применять силу для восстановления контроля над оккупированными территориями.
- Создание стратегии для Черноморского региона. Черное море располагается на ключевом пересечении Европы, Азии и Кавказа. Вследствие незаконной аннексии Крыма оно фактически превратилось в «русское озеро». Это создает непосредственную угрозу интересам безопасности Соединенных Штатов, НАТО и Грузии.
- Сотрудничать с НАТО для создания в Грузии сертифицированного Центра передового опыта по безопасности в Черноморском регионе. В других странах, не являющихся членами альянса, аналогичные центры ранее не открывались.
- Предложить Грузии направить своих военных в многонациональный батальон под руководством США, расположенный в Польше, для участия в Силах реагирования НАТО. На данный момент ни один из союзников, не входящих в альянс, не направил свои войска в рамках этой программы.
- Способствовать развитию Центров передового опыта НАТО по вопросам безопасности в Грузии и Южном Кавказе. Альянсу следует оказывать поддержку в противодействии российской агрессии, особенно в тех центрах, которые занимаются вопросами кибербезопасности (Эстония), энергетической безопасности (Литва) и борьбой с пропагандой (Латвия).
- Стимулировать НАТО к тому, чтобы расценивать военное присутствие России в Цхинвальском регионе и Абхазии как оккупацию. В ближайшей декларации Саммита альянса необходимо включить хотя бы примечание, в котором будут указаны все государства, признающие присутствие России в Грузии в качестве оккупации.
- Необходимо разъяснить, что для вступления в НАТО наличие Плана действий по членству (MAP) не является обязательным условием. Существует распространенное заблуждение, что MAP обязательно требуется для присоединения к альянсу. США должны воспользоваться предстоящим саммитом, чтобы устранить эту путаницу.
- Способствовать тому, чтобы встреча Комиссии НАТО-Грузия состоялась на уровне президентов и премьер-министров. В данный момент данное собрание намечено на уровне министров иностранных дел, что создает неправильное впечатление у грузинского населения.
- достигнуть соглашения о условном наборе экономических санкций, который автоматически заработает в случае, если Абхазия или Цхинвальский регион присоединятся к России. Соединенные Штаты должны ясно донести до России, что аннексия любого из отделившихся регионов приведет к ужесточению экономических мер, направленных на высокопоставленных российских чиновников.
- Содействовать заключению соглашения о свободной торговле с Грузией. Несмотря на то что экономика Грузии не так велика, это соглашение будет иметь важное геополитическое значение. Оно послужит сигналом для региона — как для союзников, так и для оппонентов, что США выступают в роли значимого игрока и серьезно настроены на укрепление связей с такой уважаемой страной, как Грузия.
