Решение о предоставлении или отказе в гражданстве лицам, имеющим возможность подавать соответствующий запрос в исключительных случаях, связанных с «значительным вкладом в развитие экономики Грузии», остается за президентом. В то же время Саломе Зурабишвили задается вопросом: «зачем россиянину предоставлять гражданство», если процесс инвестирования, открытия бизнеса и получения вида на жительство уже значительно упрощен.
«Я рада, что инвестиционная сфера по-прежнему находится под моим контролем. Именно поэтому я не предоставляю гражданство россиянам. Временный вид на жительство вполне достаточен, и я считаю, что их инвестиции должны находиться под строгим контролем. В условиях санкций важно иметь больше возможностей для управления. Одних лишь двузначных показателей роста экономики недостаточно. Необходимо осуществлять контроль над российскими бизнесменами-инвесторами, будь то россияне из России, россияне, проживающие на Кипре, или те, кто живет в Израиле», – отметила Зурабишвили на встрече с журналистами.
Грузия действительно столкнулась с риском введения санкций после вторжения России в Украину и нежелания своего правительства вводить экономические меры против Москвы. В преддверии визита в Тбилиси представителей санкционной тройки — спецпредставителя ЕС по санкциям Дэвида О’Салливана, главы Офиса по координации санкций Госдепартамента США Джима О’Брайена и директора по экономике, науке и технологиям МИД Великобритании Кумара Айера — О’Брайен в интервью для Politico отметил, что Грузия вошла в число пяти стран, уличенных в содействии России в обходе санкций. Позже в беседе с Радио Свобода координатор международной группы по санкциям Майкл Макфол сообщил, что «его команда уже рассматривает возможность введения санкций против определенных лиц и организаций из Грузии».
Своим политическим шагом Зурабишвили, вероятно, стремилась снизить риски перед историческим решением о предоставлении стране статуса кандидата на вступление в ЕС. Однако в экспертных кругах к ее жесткому заявлению отнеслись с недоверием. Основатель Центра Чавчавадзе Заза Бибилашвили отмечает, что в последние два года она пытается балансировать, играя роль «хорошего полицейского» в противовес «плохому полицейскому» Бидзине Иванишвили.
«По моему мнению, нас не должно волновать никакое другое высказывание этого политика, пока она не исчерпала ключевые темы. Это вопрос не только нашей национальной гордости, но и практической политики – стоит ли придавать легитимность тому, кто утверждает, что Грузия развязала войну с Россией? Давайте подумаем: что предпринял бы в такой ситуации уважающий себя украинец?», – утверждает Бибилашвили.
Тбилиси-Москва: экономические выгоды vs политические риски
Экономист из исследовательского института Gnomon Wise Эгнате Шамугия отмечает, что президент не в состоянии управлять инвестициями, несмотря на её собственные заявления.
«Она управляет процессом выдачи гражданства. При этом его наличие или отсутствие не зависит от экономической активности. Хочешь – торгуй, хочешь – создавай…»
По словам эксперта, единственным инструментом, который ограничивает экономическую активность граждан других стран в Грузии, является Конституция. Основной закон, например, накладывает запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам.
Каково значение жесткого контроля с экономической перспективы? Это вызывает множество вопросов. Если вы разрешите гражданину России приехать и остаться здесь, вы не сможете контролировать его обычные потребности. То, что россияне пользуются общественным транспортом, приобретают продукты в магазинах, снимают жилье... является частью их экономической активности. Когда президент говорит о необходимости жесткого экономического контроля, что именно он имеет в виду? Введение ограничений или наблюдение за всем этим процессом?
В настоящее время Грузия предлагает иностранцам возможность получения специального «инвестиционного вида на жительство». Этот вид на жительство выдается тем, кто вложил в экономику страны не менее 300 000 лари (приблизительно 115 тысяч долларов) в соответствии с законом, направленным на поддержку инвестиционной деятельности. Также вид на жительство может быть оформлен для членов семьи инвестора.
Президент обеспокоен возможными рисками увеличения экономической зависимости от России из-за значительного числа россиян, которые переехали в страну. По информации МВД Грузии, к октябрю 2022 года было зарегистрировано 112 тысяч человек, которые начали жить в Грузии после начала конфликта в Украине. Также наблюдается рост числа российских компаний и удвоение российских инвестиций. Согласно данным Национальной службы статистики, в третьем квартале 2022 года из России в страну поступило 41,8 миллиона долларов, что является увеличением на 122% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Неправительственная организация Transparency International Georgia в своем докладе отмечает, что экономическая зависимость Грузии от России возросла по сравнению с предыдущими годами. В период с марта по сентябрь 2022 года в стране было зарегистрировано приблизительно 9500 российских компаний, что в десять раз превышает количество за весь 2021 год. В целом в Грузии зарегистрировано 17 тысяч российских компаний, причем более 50% из них были созданы после начала военных действий в Украине.
С марта 97% всех зарегистрированных компаний представляют собой индивидуальные предпринимательства. Это может свидетельствовать о том, что некоторые россияне решили переехать в Грузию на длительный срок для жизни и осуществления своей деятельности.
Согласно информации от Transparency International, резкий рост импорта российских товаров, а также увеличенные денежные переводы и регистрация компаний в Грузии повышают вероятность того, что данная страна может стать каналом для обхода западных санкций против России.
«Для предотвращения использования Грузии в качестве средства обхода санкций, мы считаем необходимым изменить подход к регистрации компаний российскими гражданами. Прежде чем дать согласие на регистрацию, необходимо тщательно проверить, нет ли у заявителя связей с организациями или лицами, находящимися под санкциями», — отмечалось в отчете.
«Проходной двор» путинского произвола: риски для Грузии.
По информации Эгнате Шамугия, начиная с 2022 года, Грузия демонстрирует значительный экономический подъем, что привело к рекордно низким показателям безработицы. Это, в свою очередь, связано с притоком мигрантов из России.
Сюда приезжали люди с доходами выше среднего уровня, и у бедных не было возможностей для приезда. Большинство российских граждан, прибывающих в страну, представляют собой высококвалифицированных специалистов. Человеческий капитал является ключевым элементом экономического роста. Более того, в соседней Армении, которая имеет более тесные связи с Россией и приняла большее количество мигрантов, наблюдается более высокий уровень экономического роста, а также значительное снижение безработицы по сравнению с Грузией. В отличие от Грузии, власти Армении и Центральный банк открыто признают, что эти достижения связаны с миграцией и оттоком капитала из России на фоне войны. Учитывая, что текущее улучшение макроэкономической ситуации связано с прибытием мигрантов, разумно предположить, что их ограничение окажет негативное влияние на экономический рост.
Специалист утверждает, что Грузия не должна основывать свою экономическую стратегию на ограничении торговли с Россией. Тем не менее, по его мнению, это не говорит о том, что руководство страны действует верно.
«Правительство должно играть активную роль на других рынках с низкими политическими рисками, способствуя уменьшению торговых барьеров для местных экспортеров и импортеров. Хотя были проведены переговоры с рядом крупных рынков о свободной торговле, этот процесс приостановился. В этом контексте правительство должно работать над тем, чтобы обеспечить доступ к альтернативным рынкам. Это, в свою очередь, поможет снизить зависимость от российского рынка», — отмечает Шамугия.
Несмотря на значительное увеличение экономической зависимости Грузии от России в 2022 году, как сообщает Transparency International Georgia, эта зависимость не достигла критической точки. Даже в случае полного разрыва экономических связей с Россией Грузия не оказалась бы в глубоком кризисе, лишенной возможностей для дальнейшего развития.
