Ассоциация молодых юристов Грузии (АМЮГ) выпустила заявление, касающееся трагедии в Шови. В документе подчеркивается, что государственные органы должны были принять меры в рамках законодательства и практики управления рисками стихийных бедствий, чтобы предотвратить возникновение природной катастрофы.
Некоммерческая организация отмечает, что в Грузии всё ещё не реализованы системы раннего предупреждения, которые способны предотвратить или минимизировать угрозы, возникающие из-за природных катастроф.
В 2023 году Ассоциация разработала руководство, касающееся законодательства и практики управления рисками природных катастроф в Грузии, основываясь на событиях, произошедших в Раче и Гурии в этом же году. В документе отмечается, что, по мнению организации, многие важные вопросы, связанные с этими ситуациями, по-прежнему остаются без должного рассмотрения.
В данном тексте рассматриваются различные формы законодательного регулирования в данной сфере на национальном и региональном уровнях в стране, а также определяются обязательства государственных структур по обеспечению эффективного контроля за рисками, связанными со стихийными бедствиями.
В документе также рассматриваются международные обязательства, которые Грузия должна соблюдать в соответствии с различными международными соглашениями и планами действий, а также подчеркивается важность их своевременного и эффективного выполнения.
Также в данном тексте рассматриваются актуальные программные документы, стратегии и планы, касающиеся управления рисками, связанными со стихийными бедствиями. Это позволяет более наглядно продемонстрировать, с какими трудностями и потребностями сталкивается государство, а также как реализуются цели и конкретные шаги, предусмотренные этими документами.
Существование в благоприятной экологической обстановке считается одним из фундаментальных прав человека, что, в частности, закреплено в статье 29 Конституции Грузии. Это право играет ключевую роль для полноценного реализации других основных прав, включая право на жизнь, здоровье и развитие.
Чтобы обеспечить их защиту, государство должно реализовывать необходимые превентивные действия и меры по снижению последствий; охранять граждан от загрязнения окружающей среды, её ухудшения и опасностей, связанных со стихийными бедствиями.
Основываясь на открытых официальных данных и информации, распространяемой СМИ, данный документ исследует проблемы, сложности и возможные нарушения, которые могли быть выявлены государственными органами в процессе управления рисками стихийных бедствий в регионах Рача и Гурия. Также в нем рассматриваются международные стандарты проведения эффективных расследований и выявляются недостатки в существующих процедурах расследования, — отмечается в заявлении АМЮГ.
Согласно информации НПО, в текущих общедоступных материалах недостаточно четко указано, какие исследования и оценки были проведены. Это стало основой для утверждения 18 декабря 2022 года плана развития курорта Шови, который включал в себя разрешение на строительство гостиничного жилья в зоне бедствия, несмотря на риски, обозначенные в геологическом бюллетене.
Через год после трагических событий в Шови стоит обратить внимание на обещания, которые дал премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе на месте происшествия. Эти обещания касаются, среди прочего, строительства. Это особенно важно на фоне возникших вопросов о равнодушии к рискам и возможном игнорировании опасных объектов со стороны должностных лиц из соответствующих государственных структур.
Также не ясно, проводило ли Национальное агентство по охране окружающей среды сбор и анализ необходимых данных до наступления стихийного бедствия; почему угроза не была обнаружена вовремя, какие существуют системные недоработки в процессе сбора и обработки информации, а также с какими трудностями сталкиваются сотрудники агентства в этой сфере или какие меры были приняты, — говорится в статье.
Премьер-министр: В Раче мы сосредоточимся на развитии туризма и создании крупной туристической инфраструктуры.
АМЮГ также отмечает, что местные жители на протяжении многих лет поднимают вопросы о постоянных угрозах, исходящих от реки Бубисцкали. Однако, как отмечается, «остается непонятным, почему органы местного самоуправления не проявили интереса к этим проблемам».
В документе указано, что паспорт безопасности (официальный документ, подтверждающий внедрение специфических мер безопасности в процессе производства товаров, веществ или материалов и их непосредственного использования — прим. ред.), который предусмотрен законом Грузии «О гражданской безопасности», не был создан в муниципалитете Они.
Прошел год с момента трагедии в Шови, и до сих пор неясно, имеются ли у всех муниципалитетов необходимые документы, на каком этапе находится процесс их создания, а также связаны ли они с картами, зонированными по соответствующим рискам. Кроме того, если паспорта безопасности существуют, почему они не доступны для общественности?
В соответствии с письмом от 4 декабря 2023 года, направленным муниципалитетом Они, в данной местности не был разработан паспорт безопасности. В связи с этим совместно с Службой по управлению чрезвычайными ситуациями и Национальным агентством по охране окружающей среды началась работа над его созданием.
Кроме того, служба по чрезвычайным ситуациям не предоставила ясной информации общественности о возможности своевременного вывоза людей из зоны бедствия, а также о наличии планов эвакуации и необходимых технических, материальных и людских ресурсов для их реализации», — отмечается в заявлении НПО.
В учреждении отметили, что по итогам трагического события в Шови 3 августа 2023 года не удалось выявить ни одного лица, виновного в произошедшем.
Вопреки множеству запросов от неправительственных организаций, качество расследования данного дела продолжает вызывать сомнения. Это указывает на то, что следственные органы не проявляют достаточной заинтересованности в полном и всестороннем проведении расследования.
Прокуратура пока не установила статус потерпевших для некоторых выживших после стихийного бедствия в Шови, включая детей, которые оказались под завалами в течение нескольких часов.
С учетом масштабов трагедии, становится очевидным, что интерес общества к расследованию оставался высоким на протяжении всего года. Тем не менее, вместо того чтобы информировать граждан, даже представитель общественной организации «Партнерство за права человека», принимающей участие в деле АО, отказался предоставить копии протоколов и материалы уголовного дела, а в феврале 2024 года наложил ограничения на возможность публичного обсуждения этого вопроса. Это свидетельствует о том, что следственные органы стремятся избежать острых вопросов, связанных с расследованием, и проводят его лишь формально, — отмечается в заявлении.
Амюг обращается с призывом:
- Национальное агентство по охране окружающей среды — организовать сбор и анализ данных с целью выявления рисков, связанных с грядущими природными катастрофами; информировать население о связанных с этим проблемах и о мерах, которые были предприняты в течение прошедшего года для их решения;
- Органы местного самоуправления — заниматься созданием паспортов безопасности. Информировать население о выполненных действиях в этой области и текущем этапе разработки этих документов.
- Служба по управлению экстренными ситуациями — информировать население о предпринимаемых мерах по созданию системы раннего предупреждения и о текущем этапе этого процесса;
- Прокуратуре и следственным органам — необходимо предоставить обществу исчерпывающие сведения о проведённых следственных мероприятиях и их итогах, а также объяснить, почему расследование не осуществляется в соответствии с квалификациями, установленными статьями 128 (оставление в покое в ходе судебного разбирательства) и 342 (служебная халатность) Уголовного кодекса», — отмечается в заявлении АМЮГ.
Напоминаем, что 3 августа 2023 года в Шови произошел оползень. Огромная масса грязи, обрушившаяся на курорт, разрушила коттеджи, в которых находились десятки отдыхающих, повредила автомобили и мосты, а также выкорчевала деревья. В результате трагического происшествия погибло 33 человека, и одно тело до сих пор не найдено.
Расследование, целью которого является установление причин аварии, её последствия, а также действия, предпринятые государственными органами, и аспекты, касающиеся поисково-спасательной операции, продолжается и спустя год.
Институт Землеведения: предотвратить трагедию в Шови возможно было бы с помощью системы предупреждения.
