Внутриполитическая борьба в Грузии переместилась в Брюссель. Представители правящей партии и оппозиции продолжили активные обсуждения по вопросу европейского будущего страны, используя привычный стиль, но уже на английском языке и в стенах Европейского парламента. Единственное, с чем согласились обе стороны, это то, что Грузия заслуживает статуса кандидата в ЕС. Однако причины, по которым это утверждение было сделано, различаются. По словам Маки Бочоришвили, председателя парламентского Комитета по европейской интеграции и представителя «Грузинской мечты», власти уже выполнили большую часть требований из списка условий. В то же время Анна Цитлидзе, член ЕНД, взяла на себя ответственность говорить от имени 89% граждан Грузии, выбравших Европу в качестве своего внешнеполитического курса, и заявила:
«Несмотря на любые шаги правительства Грузии, которые могут подрывать её европейский путь, моя страна и её народ вправе на статус кандидата».
Статус кандидата в члены ЕС, который не был предоставлен Грузии летом 2022 года, стал важным элементом политической борьбы между правительством и оппозиционными партиями. Грузия, некогда ведущая страна в европейском проекте «Восточное партнерство», оказалась в ситуации, отличной от Молдовы и Украины. Обе стороны стремятся перед парламентскими выборами 2024 года присвоить себе победу, если таковая произойдет, или же обвинить соперников в неудаче. Таким образом, именно этот вопрос лежит в основе предвыборной кампании.
Гия Джапаридзе, исследователь Центра Чавчавадзе, считает, что правящая партия «Грузинская Мечта» попытается представить предоставление Грузии статуса кандидата в ЕС как свою заслугу. Хотя это «значительный момент для Грузии», остается непонятным, смогут ли власти действительно присвоить себе эту победу.
«Если Евросоюз ясно объяснит причины, по которым Грузии присваивается статус кандидата, и подчеркнет, что это не является заслугой нынешних властей. Если оппозиционные силы смогут эффективно продвигать вопрос о статусе, не позволяя «Мечте» присвоить себе этот успех, и будут активны в своих действиях. Если народ сохранит трезвый взгляд на ситуацию и не будет ослеплен попытками «Мечты» помешать получению статуса. Только в таком случае правящей партии будет трудно заявить о своей заслуге в этом процессе», – отмечает Джапаридзе.
Вопрос о членстве Грузии в Европейском Союзе является крайне важным. По результатам регулярных опросов, более 80% граждан страны на постоянной основе высказывают поддержку европейской интеграции. После масштабного вторжения России в Украину этот показатель стал еще выше.
Неприятная правда
Заседание комитета началось с выступления евродепутата Марины Кальюранд, которая поделилась «неутешительной правдой» о состоянии демократии в Грузии. Тем не менее, в текущих условиях политик отметила и положительные аспекты — рекордное количество граждан Грузии выразило желание стать частью Европейского Союза.
Грузинское правительство и парламентское большинство обязаны исполнить свои обещания, прежде всего, не ради нас, а ради своего народа. В настоящее время перед нами открывается редкая возможность, но мы не можем предсказать, как долго она продлится. Вероятно, она может закрыться в ближайшее время. Поэтому важно воспользоваться этим историческим моментом.
Фраза «воспользоваться возможностью» в контексте дипломатического языка подразумевает реализацию 12-пунктового перечня задач, которые должны быть решены перед тем, как страна, рассматриваемая как имеющая «европейские перспективы», сможет получить статус кандидата на вступление. Оппозиционные силы утверждают, что правящая партия «Грузинская мечта» преднамеренно затягивает этот процесс. Третий президент Грузии Михаил Саакашвили находится под арестом, а директор одного из ведущих оппозиционных телеканалов Ника Гварамия также заключен в тюрьму. Введение российского аналога закона об «иноагентах», подавление массовых протестов и восстановление прямых авиарейсов с Москвой – это лишь некоторые из вопросов, которые вызывают недоумение у Брюсселя.
На фоне происходящих событий спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили отметил, что 80% требований для получения страной статуса кандидата в Евросоюз уже выполнены, и теперь Тбилиси ожидает «справедливого решения».
«Грузинская мечта» с одной стороны использует антизападную риторику и обвиняет оппозицию в том, что она препятствует получению статуса кандидата. С другой стороны, партия фактически пытается шантажировать европейских лидеров, перекладывая часть ответственности на Брюссель.
На недавнем заседании комитета ЕС-Грузия Люк Девин, заместитель управляющего директора по Восточной Европе и Центральной Азии Европейской службы внешних действий (ЕСВД), отметил, что последние шаги, действия и заявления партии «Грузинская мечта» негативно сказываются на евроинтеграционных усилиях Тбилиси. Он подверг критике правящую партию за то, что изменения в законодательстве, касающиеся судебной реформы, были приняты во втором чтении без предварительных консультаций с Европейским институтом, а также охарактеризовал выбор членов Высшего совета юстиции как «назначение близких людей».
Судебная реформа, безусловно, занимает одно из центральных мест в списке из 12 рекомендаций Европейского Союза. В апреле Соединенные Штаты ввели санкции против четырех высокопрофильных судей Грузии, что сильно подорвало весь судебный институт. Однако ситуация усугубилась после того, как члены правящей партии «Мечта» начали активно защищать этих судей. Правящее большинство трижды отклонило предложение оппозиции о создании парламентской комиссии для расследования коррупции в судебной системе после введения санкций. Поддержка действий Вашингтона оппозицией, которая давно выступает за санкции против отдельных членов грузинской политической и олигархической элиты, включая основателя партии «Грузинская мечта» миллиардера Бидзину Иванишвили, была воспринята властями как попытка подорвать «европейскую перспективу Грузии».
Оппозиция не способна препятствовать получению статуса. Даже если бы она и желала это сделать, какие у нее есть инструменты для воздействия? Никаких. Правительство, управляющее страной, должно выполнить 12 условий. Если кто и может помешать получению статуса, так это только правящая партия. Даже без статуса для создания полноценного государства необходимо наличие справедливого правосудия, отсутствие поляризации и свобода СМИ. Эти 12 требований на самом деле представляют собой условия, которые превращают Грузию в нормальное государство. Однако «Мечта» не желает выполнять эти пункты и двигаться в сторону Европы, — утверждает исследователь Центра Чавчавадзе Гия Джапаридзе.
Согласно недавнему исследованию, проведенному Международным республиканским институтом (IRI), 25% респондентов считают, что «Грузинская мечта» осуществляет пророссийскую политику, а 19% отметили, что она придерживается более пророссийских взглядов, чем прозападных. В то же время, опросы NDI показывают, что только 9% граждан поддерживают сближение с Россией. Это ставит под сомнение стратегию «Мечты». Учитывая, что 89% населения стремится к интеграции с ЕС, антизападная риторика и критика европарламентариев со стороны правящей партии не гарантируют увеличения электоральной поддержки. Опираться лишь на пророссийски настроенных граждан, которых в стране всего 9%, не обеспечит парламентского большинства. Тем не менее, у властей имеется административный ресурс, и каждый выборный процесс сопровождается заявлениями о фальсификациях и инцидентах, что свидетельствует о его использовании.
По итогам окончательного отчета Международного общества за честные выборы и демократию (ISFED), проведенного в ходе мониторинга муниципальных выборов 2021 года, стало очевидно, что финансовые и административные ресурсы правящей партии «Грузинская мечта» создали препятствия для формирования равных условий для голосования.
«Если у «Мечты» появится возможность вновь применять шантаж и запугивание, а также снова подсчитывать голоса, существует вероятность, что они смогут получить большинство. Однако важно, какие действия предпримет оппозиция, поскольку она также утратила связь с населением. Запад должен проявить активность, так как они сейчас пассивны и позволили «Мечте» пересечь множество красных линий. Тем не менее, за 15 месяцев многое может измениться», – отмечает Джапаридзе.
Эксперт подчеркивает, что получение статуса кандидата имеет критическое значение в текущий момент. Дело в том, что по «неофициальному правилу» Евросоюза статус кандидата не предоставляется в предвыборный период, чтобы избежать его использования в политических играх. Таким образом, если этого не произойдет сейчас, в 2024 году шансы будут упущены, а в 2025 году такая возможность может полностью исчезнуть.
Эта тема вызывает значительный интерес у большинства населения Грузии, особенно среди молодежи. Я считаю, что недовольство властей по отношению к Европе связано с их стремлением получить статус, не выполняя при этом необходимых условий. Такой подход не приемлем для ЕС. Поэтому они испытывают раздражение, понимая, что это может негативно отразиться на их положении перед выборами. Дело не в том, что оппозиция сможет использовать это в своих интересах, а в том, что в глазах общественности они будут выглядеть как те, кто не предпринял усилий для достижения этого статуса.
Правительство и оппозиционные силы утверждают, что евроатлантическая интеграция является их основным приоритетом. Для достижения этой цели необходимо наличие политической воли и снижение степени поляризации. В последнем отчете содокладчиков Парламентской ассамблеи Совета Европы, касающемся ситуации в Грузии, содержались призывы к обеим сторонам — и к власти, и к оппозиции — предпринять шаги для уменьшения политического противостояния в стране. Выполнение 12 ключевых пунктов является важным не только для получения статуса кандидата, но и для обеспечения стабильности Грузии и защиты ее национальных интересов. Тем не менее, на данный момент эти 12 пунктов остаются лишь основным элементом в политической борьбе между двумя сторонами.
