Правящая партия «Грузинская мечта» охарактеризовала выводы Венецианской комиссии относительно российского закона об иностранных агентах как «предвзятую политическую интерпретацию», содержащую «парадоксальные» замечания.
На специализированном брифинге Саломе Курасбедиани от имени партии высказала сожаление по поводу того, что платформа комиссии была использована для представления предвзятого отчета о законопроекте «О прозрачности иностранного влияния».
Власти выражают сомнения в авторитете Венецианской комиссии после её критического отчета. Курасбедиани отметила, что данное заключение подрывает репутацию комиссии.
Мы бы хотели прокомментировать выводы Венецианской комиссии касательно закона Грузии «О прозрачности иностранного влияния», на которые радикальная оппозиция и сопутствующие ей НПО возлагают значительные ожидания.
Венецианская комиссия вновь подтвердила отсутствие каких-либо юридических или иных оснований, противоречащих грузинскому закону «О прозрачности».
В финальном отчете Венецианской комиссии можно увидеть множество сомнительных и противоречивых юридических аргументов, а также ряд серьезных искажений фактов, что дополнительно способствует радикализации определенных групп.
Таким образом, вызывает сожаление, что платформа Венецианской комиссии была использована для формирования предвзятых политических суждений, а не для объективного анализа, что вновь и вновь подрывает репутацию этой комиссии», — подчеркнула она.
Курасбедиани также обсудила мнение комиссии по определённым вопросам, представленным в докладе.
В первом абзаце заключения присутствует недостоверная информация. В частности, указывается, что окончательный текст закона не был сразу же опубликован из-за внесения дополнительных поправок. При этом Венецианская комиссия ссылается на одну из статей в грузинском интернете.
На самом деле, указанные изменения были включены в законопроект во время второго чтения на пленарном заседании парламента, где они были озвучены точно и транслировались в прямом эфире. В результате, эти изменения были оперативно опубликованы на официальном сайте парламента Грузии до того, как закон был принят.
В то же самое время Венецианская комиссия отмечает, что закон был принят в спешном порядке, и складывается впечатление, что заинтересованные стороны не имели возможности участвовать в его обсуждении.
На самом деле, мы хотели бы напомнить вам, что рассмотрение законопроекта в соответствии со стандартной процедурой (без какой-либо спешки) проходило в течение нескольких недель, на многочасовых заседаниях комитетов и пленарных сессиях, где была полностью представлена радикальная оппозиция. НПО также активно участвовали в обсуждении.
Также в тексте отчета Венецианской комиссии присутствуют однобокие суждения, утверждающие, что протесты были полностью мирными. Однако наше общество, мы все, стали очевидцами в реальном времени множества случаев нападений на представителей правоохранительных органов, штурма парламентского здания, насильственного блокирования входов и причинения ущерба имуществу.
Непонятно, как Венецианская комиссия, ранее сосредоточенная на юридическом анализе документов, вдруг изменила курс и начала оценивать политическую ситуацию на уличных митингах. Этот новый подход комиссии ярко иллюстрирует ее так называемую объективность.
Венецианская комиссия подчеркивает, что в текущем законодательстве Грузии уже существует требование к регистрации финансов неправительственных организаций и предоставлению отчетности. В качестве доказательства этого она ссылается на Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и ряд других соответствующих нормативных документов Грузии.
На практике все действующие положения, упомянутые Венецианской комиссией в её отчете, не способны обеспечить ни обязательность подачи финансовых деклараций некоммерческими организациями, ни прозрачность их финансовых операций. Поэтому вывод комиссии о том, что финансовая составляющая грантов, получаемых НПО, является прозрачной, не соответствует реальному положению дел.
Во-вторых, Венецианская комиссия отмечает, что закон Грузии о прозрачности имеет некоторые аналогии с законами России, Венгрии и Кыргызстана. Тем не менее, в пункте 38 заключения к этому параграфу указаны лишь три строки, без дальнейших юридических обоснований и разъяснений. Комиссия пытается дискредитировать грузинское законодательство, применяя манипулятивные и просветительские методы, — отметила представитель партии «Грузинская мечта».
Третье, что является ключевым моментом: несмотря на парадоксальность, Венецианская комиссия в пунктах 31, 62, 83 и 99 своего доклада фактически утверждает, что от НПО нельзя требовать прозрачности. Это мнение Венецианской комиссии противоречит, к примеру, решению, вынесенному Большой палатой суда Европейского Союза 18 июня 2020 года по делу Венгрии, в котором в пункте 79 было четко указано следующее:
- Неправительственные организации способны существенно воздействовать на общественные процессы и обсуждения благодаря своим задачам и ресурсам. По этой причине важно обеспечить прозрачность их финансовой деятельности, что является значимым для общества.
На основе изложенного выше можно заключить, что отчет Венецианской комиссии, как я уже отмечала, полон политических заявлений, лишен юридической и профессиональной основы, а также включает множество фактических ошибок!
В конце концов, Венецианскую комиссию принудили заявить, что прозрачность в сфере массовых коммуникаций — это негативное и недемократическое явление! Очевидно, что подобные утверждения подрывают доверие к этому институту и основным ценностям, которые он должен поддерживать.
«Позиция Венецианской комиссии, которая утверждает, что данные о финансовых доходах и расходах НПО должны быть недоступны для общественности, вызывает сожаление и разочарование!» — высказалась Саломе Курасбедиани.
Следует отметить, что в своем заключении Венецианская комиссия настоятельно призывает «Грузинскую мечту» отменить данный закон в его текущем формате.
В последние годы Венецианская комиссия проанализировала законы «Об иностранных агентах», действующие в Российской Федерации, Венгрии и Кыргызстане, а также обсуждение этого вопроса в Боснии и Герцеговине. В документе отмечается, что законопроект, предложенный в Грузии, имеет «значительное сходство» с законодательством указанных стран.
Комиссия акцентирует внимание на том, что действующая версия закона препятствует свободе собраний и выражения мнений, нарушает право на неприкосновенность личной жизни, мешает участию в государственных делах и противоречит принципам недискриминации.
Венецианская комиссия настоятельно рекомендовала отменить закон об иностранных агентах в его текущем формате.
