Специалисты Совета Европы подчеркивают, что нет оснований считать, что проект закона «О прозрачности иностранного влияния», который является российским аналогом закона об иностранных агентах, соответствует стандартам Европы.
В финальной части, занимающей 25 страниц, тщательно проанализирован законопроект под названием «Мечты». Эксперты отмечают, что в документе присутствуют неясности, связанные с тем, следует ли рассматривать кредит как доход.
Также подчеркивается, что решение данного вопроса не будет достаточным для того, чтобы привести законопроект в соответствие с европейскими и международными стандартами.
Экспертный совет отмечает, что даже при допущении необходимости в открытости организаций, к которым адресован данный закон, это всё равно противоречит принципу свободы профсоюзов, что является важным аспектом демократического общества.
Ограничения, установленные законодательством, распространяются на всех субъектов без исключений. Кроме того, предполагаемое включение доходов, полученных до вступления закона в силу, выглядит произвольным, так как субъекты обязаны регистрироваться, даже если в дальнейшем доходы из зарубежных источников будут составлять менее 20% от общего дохода.
Кроме того, законодательство требует обязательной регистрации и финансового декларирования даже в ситуациях, когда данные о происхождении дохода могут быть размещены на сайте определенной организации, что уже осуществляется.
Также ряд норм законодательства требует от субъектов раскрытия личной информации, не связанной с прозрачностью и зарубежными доходами.
Закон также определит полномочия для мониторинга, которые будут весьма обширными и затронут все гражданские организации, а не только те, которые в соответствии с данным законом квалифицируются как представляющие интересы зарубежного государства. Данный мониторинг будет осуществляться с чрезмерной агрессивностью как по охвату, так и по частоте.
Закон устанавливает штрафы, которые явно слишком высоки для его регулирования. В результате, несоразмерность требований закона делает их неприменимыми для каких-либо законных целей.
Законность намерений данного закона вызывает вопросы, так как его положения не способны подтвердить мнение о том, что целесообразно регулировать определенные юридические лица исключительно по источнику их дохода, независимо от характера их деятельности.
Утверждение о том, что субъект действует в интересах иностранного государства только на основе источника финансирования, неизбежно приведет к несправедливой стигматизации таких субъектов. Подобные действия являются неприемлемыми, так как они не учитывают соответствие этой деятельности законодательству и Конституции Грузии, а также международным обязательствам, которые страна приняла на себя.
В заключение можно отметить, что в поддержку данного закона не имеется ни одного аргумента, который соответствовал бы европейским и международным стандартам, как указывается в отчете экспертов Совета Европы.
Секретарь президента сообщил, что вето на закон об иностранных агентах имеет обоснованные причины.
Напомним, 17 апреля законопроект «О прозрачности иностранного влияния» был поддержан 83 депутатами первом чтении,Конечно! 1 мая —Конечно! во втором,Конечно! а вКонечно! третьем,Конечно! окончательном, чтении — 14 мая.
Документ обязывает НПО и СМИ, получающие свыше 20% своих доходов из-за границы, пройти процедуру регистрации. Таким организациям предстоит использовать специальные «идентификаторы», указывающие на то, что их деятельность финансируется иностранными структурами.
Конечно!
