«Привет из Москвы»
В конце января, отправившись с рабочей поездкой в Москву, фактический президент Абхазии Аслан Бжания пообещал решить проблемы, связанные с топливом и энергетикой. Однако вместо этого он вернул с собой российский аналог закона о иностранных агентах. Накануне вечером глава самопровозглашенной республики представил в так называемый парламент законопроект «О некоммерческих организациях и физических лицах, выполняющих функции иностранного агента».
«Одобрение данного законопроекта будет способствовать защите интересов и укреплению безопасности Республики Абхазия, её суверенитета, прав и свобод граждан, а также обеспечению оперативной реакции на внешнее вмешательство в политическую жизнь абхазского государства и общества», – указано на сайте де-факто президента.
Вопрос о принятии закона об иностранных агентах в Абхазии стал актуален в 2022 году, когда Кремль начал активно настаивать на этом. В декабре 2021 года Москва и Сухуми подписали меморандум, касающийся сотрудничества в области правового регулирования работы некоммерческих организаций с целью гармонизации законодательства. Изначально планировалось обсудить закон в 2023 году, однако его рассмотрение было отложено из-за низкой популярности идеи среди абхазского населения.
Работа над документом возобновилась в январе текущего года. Как утверждает журналист Инал Хашиг, на этот раз инициативу проявили сами власти Сухума.
Кого могут признать иностранным агентом
В окончательной редакции законопроекта говорится, что иностранными агентами могут быть признаны как некоммерческие организации, так и физические лица, которые «получают финансовые средства и (или) другие активы из-за границы и участвуют в политической деятельности на территории Республики Абхазия». Примечательно, что изначально в реестр иностранных агентов предусматривалось включение только некоммерческих организаций.
Перед тем как получить статус физического лица-иноагента, данное лицо должно «направить в уполномоченный орган заявку на внесение себя в реестр физических лиц».
В соответствии с документом, к иностранным источникам будут относиться иностранные государства, государственные учреждения, международные и зарубежные организации, а также их подразделения, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом получение финансовых средств от стран, которые признали независимость Абхазии, таких как Россия, Венесуэла, Никарагуа, Науру и Сирия, не станет основанием для классификации некоммерческой организации или физического лица как иноагента.
При нарушении законодательства возможны различные виды наказаний, включая административную, уголовную и другие формы ответственности. Определением статуса иностранных агентов и надзором за некоммерческими организациями будет заниматься фактически министерство юстиции Абхазии.
Охота на «иноагентов»: российское руководство для Абхазии.
«Деятельность, противоречащая Конституции»
Множество абхазских активистов и журналистов выразили резкое недовольство в адрес предложенного законопроекта. Это явная попытка властей ограничить активность гражданского общества и отстранить от участия в голосовании тех, кто имеет отличные от официальных взгляды, а также тех, кто критикует правительство за его неэффективное руководство, закрытость, коррупцию и действия, противоречащие Конституции, по мнению представителей неправительственных организаций.
Некоторые наблюдатели усмотрели в действиях Бжания нарушение его обязанностей, установленных «Конституцией и присягой». Авторы Telegram-канала «ОКНО», Лиана Кварчелия и юрист Саид Гезердава, выпустили совместное заявление, в котором утверждают, что предложенный законопроект ущемляет права на свободу слова, свободу мысли и убеждений, а также право на объединение и проведение мирных митингов, собраний, шествий и демонстраций, что противоречит принципу равенства перед законом и недискриминации.
Прежде всего, президент игнорирует основополагающий принцип правового государства (статья 1 Конституции), который запрещает произвольные решения должностных лиц становиться нормами законодательства. Восприятие закона как навязанной обществу произвольной «указки», не подчиняющейся демократическим ограничениям (так называемая «командная теория права»), является характерной чертой авторитарных и тоталитарных режимов, таких как коммунистические и фашистские.
Президент Бжания своими действиями содействует утверждению власти чиновников над правовыми нормами. Кроме того, законопроект с подобным содержанием не может быть представлен в Парламент Республики Абхазия, поскольку он противоречит Конституции: ни один закон, который отменяет или ограничивает права и свободы граждан, не должен быть принят или издан в Республике Абхазия (ст. 9)», – отмечается в заявлении.
Авторы также отмечают статью 64 абхазской Конституции, которая гласит, что «если президент нарушает присягу, Конституцию или законы, его можно отстранить от должности». Они подчеркивают, что термин «иностранный агент» является ложным и используется в пропагандистских целях. Критики выражают беспокойство, что в случае принятия данного закона он может быть использован как «репрессивный инструмент» для подавления инакомыслия со стороны властей.
Гражданские активисты полагают, что власти самопровозглашенной республики могут воспользоваться данным документом для ограничения общественных прав и свободы выражения мнений, особенно в условиях топливного и энергетического кризиса, а также в связи с принятием так называемого закона об апартаментах.
«Элитные круги ожидают значительных выгод – речь идет о недвижимости, аэропортах с их инфраструктурой и прочем. Если между ними возникают споры, то, скорее всего, они касаются того, кто привлечет своего инвестора и получит от этого дивиденды. Бурные обсуждения вокруг кресел, вероятно, также связаны с тем, какой путь к желаемой должности будет более выгодным для молодежи, когда наступит их время. Нам предлагают оставаться в тени. Для этого применяются задержания на границе и разрабатываемый закон о «иноагентах», который теперь охватывает не только организации, но и физических лиц», – подчеркивает Кварчелия.
Российские правоохранительные органы против абхазских активистов: кто и по каким причинам оказывается под арестом на «границе».
В интернете появилось обращение к де-факто парламенту Абхазии. Его авторы призывают депутатов руководствоваться исключительно нормами Конституции и принципами законности, включая проведение открытого и демократического процесса разработки законодательства. Они выражают надежду, что члены так называемого Народного собрания воздержатся от обсуждения дискриминационных поправок и не допустят «скатывания к авторитарным методам управления».
«Если вы выступаете против репрессий и дискриминации, прикрывающихся законом, присоединяйтесь к обращению к Парламенту», — отмечается в публикации Telegram-канала «ОКНО».
От многовекторности к самоизоляции
Согласно точке зрения оппонентов законопроекта, введение ограничений на работу некоммерческих организаций может негативно сказаться на международной репутации самопровозглашенной республики. Лиана Кварчелия, член совета директоров Центра гуманитарных программ, подчеркивает, что сотрудничество с международными фондами предоставляло Абхазии возможность поддерживать связи с внешним миром.
Это взаимодействие с внешней средой и открытость, к слову, касается не только внутренних дел Абхазии, но и сигнал миру о том, что мы действительно демократическое общество. У нас есть не только Конституция на бумаге, но и реальные шаги к укреплению демократических институтов.
В конце января спецпредставитель ЕС на Кавказе Тойво Клаар заявил о том, что Абхазия, по всей видимости, «закрывается» после второго отказа в разрешении на посещение оккупированной территории. Он отметил, что внешняя политика Сухуми претерпела значительные изменения в последние годы и предупредил, что формат международных Женевских обсуждений находится под угрозой. Клаар подчеркнул, что такая изоляция не соответствует интересам Абхазии и лишь усугубляет имеющиеся проблемы.
Пресс-служба фактического Министерства иностранных дел Абхазии довольно резко отреагировала на высказывания эстонского дипломата. В Сухуми заявили о неудачах политики коллективного Запада в самопровозглашенной республике, добавив, что позиция Тойво Клаара лишь подтверждает ошибочность взглядов Запада и Европейского Союза. Также пресс-служба охарактеризовала абхазские НПО как иностранные агенты, подчеркнув, что «ограничение финансирования для манипуляций с народом суверенной Абхазии» станет «новостью, которая освежит» взгляды спецпредставителя Евросоюза.
«Функционерам из Европы, США и Грузии следует понять: для тех, кто рассматривает нас как «оккупированную территорию», наши двери навсегда закрыты», — сообщили в пресс-службе.
Фактический руководитель Министерства иностранных дел поддержал данное утверждение. Инал Ардзинба заявил о намерении запретить въезд в Абхазию тем международным организациям, которые рассматривают ее как оккупированную территорию.
«Тем, кто стремится подорвать абхазо-российские связи и считает Республику Абхазия оккупированной зоной, мы вскоре закроем свои двери».
[Ардашелия-LIVE] Реальная ситуация в Сухуми и официальное признание Тбилиси в новых условиях Москвы: каковы перспективы для Абхазии?
