Венецианская комиссия (ВК) представила отчет, в котором обсуждается недостаточная независимость Антикоррупционного бюро. В документе подчеркивается, что полномочия бюро по контролю за финансированием политических партий и мониторингу деклараций о собственности и интересах высокопоставленных чиновников нуждаются в дополнительных правовых гарантиях.
Комиссия информирует, что ответ был предоставлен на запрос спикера парламента Грузии Шалвы Папуашвили, направленный 22 сентября 2023 года, касающийся положений Антикоррупционного бюро в рамках закона о борьбе с коррупцией.
Венецианская комиссия отмечает различные «положительные аспекты новых законодательных норм» — подчеркивается, что Антикоррупционное бюро было учреждено в качестве независимой структуры с высоким уровнем финансовой автономии.
«Тем не менее, институциональный проект не обеспечивает необходимую степень независимости Антикоррупционного бюро. Комиссия утверждает, что его полномочия по надзору за финансированием политических партий, а также мониторингу деклараций о собственности и интересах высокопоставленных чиновников нуждаются в дополнительных законодательных гарантиях», — говорится в заключении ВК.
Одной из главных проблем для Комиссии является то, что назначение и освобождение от должности руководителя Антикоррупционного бюро в значительной мере контролируется премьер-министром.
Венецианская комиссия советует Грузии:
- внести изменения в закон, которые потребуют одобрения множества партий для назначения главы бюро;
- Назначение руководителя бюро может осуществляться либо квалифицированным большинством различных партий в парламенте, либо через специальный механизм, предотвращающий возникновение тупиковых ситуаций (который требует более высокого, чем обычно, уровня поддержки). Также возможно использование альтернативного подхода, который будет отражать широкое многопартийное согласие в парламенте (например, посредством двойного большинства), где любое решение о досрочном прекращении полномочий будет приниматься парламентом, а не премьер-министром.
Венецианская комиссия также предлагает внести новые изменения в закон, касающийся причин для увольнения главы бюро.
В частности, предполагается сузить основания для «неисполнения обязанностей» до типичных случаев физической или умственной недееспособности, а также уточнить и определить нормы, касающиеся судимостей, употребления наркотиков и несоблюдения требований, — говорится в документе.
Также стоит обратить внимание на необходимость пересмотра ряда других аспектов норм, утвержденных в ноябре 2022 года.
- гарантировать защиту функциональной независимости главы Антикоррупционного бюро и его заместителей;
- Ужесточить профессиональные стандарты для позиции руководителя Антикоррупционного бюро.
- Необходимо внести ясность в нормы, касающиеся обязательного тестирования государственных служащих на наличие наркотиков. Кроме того, следует убрать из законодательства требование о публикации результатов таких тестов, так как для этого нужна четкая правовая основа.
- Необходимо предпринять шаги для гарантии того, чтобы бюро осуществляло детальную проверку деклараций о собственности и, помимо случайного выбора деклараций, применяло методику, основанную на оценке рисков, с целью обнаружения случаев незадокументированного состояния или возможного конфликта интересов.
- Уточнить функции межведомственного совета по противодействию коррупции, чтобы они не пересекались с обязанностями бюро, а также освободить бюро от подотчетности перед данным советом.
- Бюро должно иметь право формировать собственный консультативный совет.
Генеральный секретарь Совета Европы подчеркнул, что необходимо учитывать рекомендации Венецианской комиссии.
