В Конституционном суде в Батуми рассматривается вопрос об импичменте президента Саломе Зурабишвили. Решение, принятое судьями, либо отменит запущенную партией «Грузинская мечта» процедуру, либо даст ей старт, и после слушания вопрос об импичменте отправится на голосование в парламенте. Но как говорят наблюдатели, на кону – не только судьба президента, но и европейское будущее страны.
С чего все началось
12 июля администрация президента Грузии направила запрос к правительству относительно зарубежных поездок Саломе Зурабишвили, в том числе в государства Европейского Союза. Запрос был отклонен, так как в кабинете министров посчитали, что такие визиты могут нанести ущерб интересам страны. По мнению правящей партии, президент пытается донести мысль о том, что Грузия не заслуживает статуса кандидата на вступление в ЕС.
«Учитывая такое отношение, становится очевидным, что любой визит президента в Европу не способствует получению Грузией статуса кандидата и прямо противоречит усилиям правительства в этом направлении», – отметил председатель правящей партии Ираклий Кобахидзе.
Несмотря на отказ, Зурабишвили начала своё европейское турне, в ходе которого встретилась с лидерами Германии, Франции и Европейского совета, стремясь получить поддержку европейских столиц в вопросе статуса. В ответ на это правящая партия инициировала процедуру импичмента, обвиняя президента в серьезных нарушениях Конституции и превышении своих полномочий.
Процесс без президента
На судебное заседание, касающееся импичмента, начавшееся 3 октября, Саломе Зурабишвили не пришла. Представление интересов президента осуществляют адвокаты Тамар Чугошвили и Майя Копалеишвили.
«Я абсолютно уверена в своих двух представителях в Конституционном суде», – отметила Зурабишвили на своей странице в Facebook.
Тамар Чугошвили ранее была частью правящей партии «Грузинская мечта», а Майя Копалеишвили занимала должность судьи Конституционного суда Грузии.
Журналистам Зурабишвили сказала: «Что суждено, то и произойдет. Все будет в порядке».
На слушании со стороны истцов присутствуют депутаты правящей коалиции, включая председателя правящей партии Ираклия Кобахидзе. Лидер «Грузинской мечты» расценил отказ президента принимать участие в процессе как проявление неуважения к Конституционному суду. Политик подверг критике Зурабишвили за то, что она находит время для «антиконституционных» поездок, но не может посетить суд.
«Мы могли бы также направить наших представителей, однако здесь присутствуют четыре депутата, так как мы проявили особое уважение к Конституционному суду. Президент имела возможность поступить аналогично, но решила иначе – это ее решение».
Адвокаты подтвердили, что представляют интересы президента, который полностью доверяет им. Они располагают доступом к различным данным, как юридическим, так и фактическим, поэтому отсутствие Зурабишвили «не следует расценивать как акт неуважения со стороны президента».
Операция «Сейсмическое воздействие»: антиизраильская акция «Грёзы»
Аргументы обвинителей
Правящая партия обвиняет президента в нарушении статьи 52 Конституции Грузии, которая определяет его полномочия в области внешних отношений. В данном пункте указано, что президент имеет право представлять страну и вести переговоры только от имени правительства. Как утверждает председатель партии «Мечта» Ираклий Кобахидзе, Конституция была нарушена, так как Зурабишвили отправилась в европейскую поездку без соответствующего согласия.
Необходимо было получить согласие, однако она его не получила и всё равно отправилась в поездку. Это явное нарушение Конституции – самый очевидный случай. Ситуация усугубляется тем, что сама президент признала, что визиты были неконституционными. Она сама обращалась за разрешением на них. Если бы президент думала, что согласие не требуется, она бы не обращалась к правительству.
Позже она отметила, что поездки не оплачивались за счет государственного бюджета, а финансировались за её собственный счет, что можно считать еще одним признанием. Если визит действительно имел законный характер, то почему для его финансирования не были использованы бюджетные средства? Это явное свидетельство того, что визиты не имели легитимности, и поэтому ей пришлось использовать личные деньги вместо государственных. В противном случае, если бы она использовала бюджетные средства, это стало бы нарушением Конституции и уголовным преступлением, так как по закону такие расходы считались бы нецелевыми.
Раздел 52. Прерогативы президента Грузии
Президент Грузии
а) с одобрения правительства выполняет представительские функции в международных отношениях, проводит переговоры с зарубежными государствами и международными органами, подписывает международные соглашения, принимает аккредитацию послов и других дипломатов иностранных государств и международных организаций; по предложению правительства назначает и освобождает от должности послов и глав дипломатических миссий Грузии.
Как утверждает Кобахидзе, понимая незаконность своих действий, человек использует собственные средства, а не бюджетные. Это является свидетельством признания "антиконституционности своего поступка".
В качестве подтверждения своей позиции политик сослался на фрагмент интервью Саломе Зурабишвили, которое она дала Общественному вещателю Литвы: «У меня нет официальных полномочий для этого визита, но я следую своим убеждениям и считаю, что должна была поступить именно так». Таким образом, согласно мнению представителя власти, Зурабишвили сделала еще одно важное признание.
Кобахидзе подчеркнул, что третий пункт статьи 49 Конституции однозначно утверждает, что президент представляет Грузию в международных отношениях. Он отметил, что данная формулировка касается исключительно представительской роли президента. По его мнению, даже если бы эти положения не были столь детально изложены, всем должно быть очевидно, что в парламентских республиках и монархиях главы государств осознают, что им не следует вмешиваться в политические процессы. За управление внутренними и внешними делами страны отвечает правительство.
«Конституция Грузии содержит точные формулировки, которые не встречаются в конституциях Германии или Испании. Президент Германии осознает, что ответственность за внешнюю и внутреннюю политику лежит на правительстве, а не на нем. Аналогично, король Испании также понимает свою роль. Хотя Конституция Испании определяет его как высшего представителя в международных делах, он осознает, что в рамках парламентской монархии именно правительство осуществляет внешнюю политику, а не сам монарх», – отметил Кобахидзе.
Позиция президента
Представители президента Грузии считают, что обвинения в адрес Зурабишвили не имеют под собой оснований. Суд в данном случае несет особую ответственность, так как «может быть использован как инструмент в политической борьбе партии «Грузинская мечта» против президента». Майя Копалеишвили отметила, что вопрос импичмента имеет политическую природу и не обоснован ни конституцией, ни законом.
«При формировании своего заключения суд обязан руководствоваться независимыми принципами, чтобы избежать влияния политики на порядок и ценности, закрепленные Конституцией. Это должно быть исключено даже в случае непреднамеренного вмешательства. <…> Обвинение не соответствует процессуальным требованиям импичмента, установленным органическим законом «О Конституционном суде Грузии». Запрос о импичменте не отвечает необходимым стандартам обоснованности», – отметила Копалеишвили.
По мнению бывшего судьи, стоит учесть конституционное положение президента. Несмотря на определённые ограничения его власти, согласно Конституции, он занимает позицию главы государства и, соответственно, имеет определённые полномочия в сфере внешних отношений, для осуществления которых не требуется согласование с правительством.
Необходимо рассматривать Конституцию в комплексном ключе, учитывая внешние связи, за которые правительство несет политическую ответственность при необходимости осуществления представительства. Данный аспект подробно изложен в подпункте «а» пункта 1 статьи 52. Президент Грузии вправе осуществлять свои представительские функции во внешних отношениях только с согласия правительства. Это охватывает проведение переговоров с другими странами и международными организациями, заключение международных договоров, а также получение аккредитации от иностранных государств и международных структур, назначение и снятие с должности послов и руководителей дипломатических миссий Грузии.
Для адекватного восприятия статьи и беспристрастной оценки действий главы государства, как отмечает Копалеишвили, необходимо ясно осознавать значение термина «представительские полномочия».
Представительские полномочия, согласно указанной норме Конституции, подразумевают, что президент выполняет действия с одобрения правительства для реализации определенного политического процесса или достижения конкретного результата в области внешних отношений. При этом правительство несет политическую ответственность за такие действия.
Президентские визиты в Европу имели отличную цель и формат. После внимательного анализа фактических и правовых аспектов, нет оснований считать эти встречи Конституцией нарушающими. Европейские поездки президента Грузии, подвергающиеся критике со стороны авторов представления, полностью соответствуют президентским полномочиям, установленным Конституцией, и проводились с одобрения грузинского правительства», – отметила Копалеишвили.
Импичмент главы государства Грузии: конституционный анализ ситуации.
Она также подчеркнула, что авторы обращения уделили внимание статье 49 Конституции, которая определяет фактический правовой статус президента. Президент Грузии, выступая в роли главы государства, гаранта национальной независимости и верховного командующего, имеет право самостоятельно представлять страну в международных отношениях, основываясь на этих полномочиях, без необходимости получения специального согласия от правительства.
«Следовательно, Конституционному суду необходимо будет провести различие между содержанием третьего пункта статьи 49 и подпункта «а» пункта 1 статьи 52 Конституции», – отметила Копалеишвили.
Раздел 49. Положение президента Грузии
- Президент Грузии представляет собой руководителя государства, который обеспечивает единство и национальную независимость нации.
- Глава государства Грузии выполняет функции Верховного командующего Вооруженными силами страны.
- Президент Грузии осуществляет представительство страны в международных отношениях.
Второй уполномоченный президента Тамар Чугошвили подчеркивает, что президент выполняет множество действий, которые по своей природе не требуют согласования с правительством. Она добавляет, что эти действия «никогда не требовали согласования и на протяжении всего времени не вызывали разногласий».
К примеру, в контексте международных отношений проходят встречи с лидерами других стран или представителями международных организаций на территории страны, а также ведется переписка, телефонные переговоры и другие виды общения. Авторы представления не считают, что встречи главы государства с руководителями других стран или высокопоставленными официальными лицами внутри страны нарушают Конституцию. Встречи, проходящие в Тбилиси, на территории Грузии, никогда не рассматривались как необходимость осуществления представительских функций, требующих одобрения грузинского правительства. Мне непонятно, почему толкование данной статьи связывается с посадкой в самолет и выездом за границу.
Политическое значение процесса импичмента
Запуск процедуры импичмента может оказать неблагоприятное влияние на престиж и международное положение Грузии, что противоречит ее стремлениям к интеграции в европейское и евроатлантическое пространство, а также нарушает статью 78 Конституции, считают эксперты. Данное решение рассматривается как политически обоснованное, а время его реализации воспринимается как целенаправленное.
Раздел 78. Встраивание в европейские и евроатлантические структуры
Конституционные органы должны в рамках своих полномочий предпринять все необходимые шаги для достижения полной интеграции Грузии в Европейский союз и НАТО.
Оппозиционные силы уверены, что правящая партия намеренно затягивает процесс европейской интеграции Грузии в самый критический момент – перед принятием решения о предоставлении ей статуса кандидата на вступление в ЕС. В данный период к стране приковано повышенное внимание со стороны международных партнеров.
На Западе уже выразили негативную оценку текущим событиям. В ходе своего недавнего визита в Грузию Жозеп Боррель, верховный представитель ЕС, предупредил: инициирование импичмента только усугубит общественное разделение, преодоление которого является ключевым условием для получения статуса. Кроме того, решение о импичменте президента, который открыто поддерживает проевропейский курс, ставит под сомнение приверженность правительства европейским целям.
Тем не менее, как отмечают эксперты, данный процесс способен превратить Саломе Зурабишвили в нового институционального лидера на прозападном направлении. Политолог Гия Хухашвили утверждает, что президент может занять позицию во главе альтернативного политического центра, который крайне необходим Грузии.
Существует значительная потребность в создании альтернативных политических центров, которые будут находиться на равном расстоянии от двух основных сил – «Единого национального движения» и «Грузинской мечты». Люди не удовлетворены ни одним из предложенных вариантов, и это является выбором между прошлым и настоящим. В текущей политической ситуации Саломе Зурабишвили занимает выгодную позицию. Власти оказываются в цугцванге – любой выбор в отношении нее не будет удачным. Зурабишвили неизменно выигрывает, поскольку ее политическое влияние растет. Она уже накопила значительный политический капитал и пользуется симпатией у граждан. В создании альтернативного политического центра она может сыграть ключевую роль, – отметил политолог в эфире программы «Дроеба».
Следовательно, судьба президента и вывод, который будет вынесен Конституционным судом, играют ключевую роль для Грузии и её политической перспективы. Это решение способно оказать влияние как на взаимодействие Тбилиси с международными союзниками, так и на расстановку сил в политической сфере страны, потенциально приводя к изменениям в её политической жизни.
«Мы пришли к соглашению с господином Гарибашвили»: о связях без официальных дипломатических отношений между Грузией и Россией.
