«Нет российскому закону!», «Сами вы иноагенты!»
Заседание бюро парламента 20 февраля проходило на фоне протеста под лозунгом «Нет российскому закону». Представители грузинских СМИ выступили против проекта закона, который был инициирован аффилированными с «Грузинской мечтой» депутатами. Он, к слову, касается «прозрачности иностранного влияния».
По словам редактора издания Netgazeti Тазо Купреишвили, принятие данного закона является «попыткой легитимации России в Грузии». Журналист отметил, что по похожему пути шла когда-то и Россия. По началу это был безобидный закон, который в последствии привел к практически полному запрету существования организаций со статусом иноагента.
«Если кто-то думает, что сегодня это неактуально, то это не так. Сегодня они говорят о том, что этот закон просто информирует, а завтра они сделают что угодно, чтобы закрыть эти СМИ. Самое смешное, что сам Созар Субари получил десятки тысяч лари от иностранных организаций, когда работал на Фонде Сороса. А теперь они пытаются демонизировать то, что сами сделали много лет назад».
Критики законопроекта отмечают, что законопроект об «агентах иностранного влияния» — это шаг к исчезновению независимых СМИ в Грузии.
По словам журналиста Студии «Монитор» Маи Метшваришвили, представители независимых СМИ освещают темы, которые «действуют на нервы чиновникам», именно это послужило причиной для попыток оказать давление на независимые СМИ и усложнить им условия для работы.
«Сегодня журналистов и неправительственные организации просят называть иностранными агентами, а завтра это коснется простых граждан, как это произошло в России», — говорит Метшваришвили.
В парламенте Грузии проходит акция против законопроекта «О прозрачности иностранного влияния»
С критикой законопроекта выступили и грузинские НПО. Инициированный законопроект «О прозрачности иностранного влияния» является антидемократическим, антиконституционным, ограничивающим права человека, дискриминационным по отношению к общественным организациям и СМИ, — говорилось в заявлении грузинской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства.
По оценке входящих в состав платформы организаций, само обсуждение подобного законопроекта наносит ущерб европейской перспективе Грузии. Авторы заявления подчеркнули, что законопроект сделает невозможным выполнение двух пунктов рекомендаций Еврокомиссии, необходимых для получения Грузией статуса кандидата на членство в ЕС. В частности:
- Пункта 7: предпринять более активные усилия для обеспечения свободной, профессиональной, плюралистической и независимой медиасреды, в частности, путем обеспечения того, чтобы уголовные процессы, возбужденные против владельцев СМИ, соответствовали самым высоким правовым стандартам, а также путем проведения беспристрастных, эффективных и своевременных расследований в случаях угроз безопасности журналистов и других работников СМИ;
- Пункта 10: обеспечить вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений на всех уровнях;
В аппарате Народного защитника Грузии также заявили, что законопроект не соответствует международным и национальным стандартам защиты прав человека и несовместим с основными принципами современного демократического государства.
Однако несмотря на протесты СМИ, законопроект о «прозрачности иностранного влияния» 20 февраля был зарегистрирован в парламенте и передан на рассмотрение Юридическому комитету.
«Мечта» поддержит
В конце дня на специальном брифинге, который состоялся после съезда партии, председатель парламентского большинства Мамука Мдинарадзе заявил, что «Мечта» поддержит закон.
«От имени фракции «Грузинская мечта» могу сказать, что мы договорились о принципах и поддержим законопроект, конечно же, детали еще будут обсуждаться < > Если кто-то говорит, что это аналог российского закона, то он попросту лжет. Это также не аналог американского закона, т.к. в обоих случаях имеет место множество ограничений. Если кто-либо попытается внести подобные ограничения в этот проект, то у них не получится т.к. «Силой народа» в законопроекте не прописано ни одно ограничение», — заявил он.
Председатель парламента Шалва Папуашвили назвал антидемократичной критику нового законопроекта
«Призывать к табуированию этого вопроса неправильно, это антидемократично. На мой взгляд, политические партии и неправительственные организации должны быть призван к прозрачности», — сказал он в интервью программе «Квирис Палитра».
Высказалась и президент Саломе Зурабишвили, чья позиция в последнее время часто противоречит взглядам правящей партии. Глава государства намекнула на некий демарш, заявив, что инициирование спорного законопроекта неслучайно совпало по времени с ожидаемой оценкой успехов Грузии в выполнении рекомендаций Еврокомиссии.
«Именно в то время, когда готовится первая оценка о выполнении 12-ти рекомендаций Евросоюза, когда приближается 24 февраля и все более актуальным становится вопрос о европейском будущем ассоциированного трио, именно это время выбирает одно политическое формирование для того, чтобы инициировать закон, который по своему содержанию приближает нас не к Европе, а к порочной российской модели», – заявила президент.
Президент о законе об иноагентах: это приближает нас к порочной российской модели
Кого будут считать «агентами иностранного влияния»?
Законопроект «О прозрачности иностранного влияния» был инициирован движением «Сила народа» 14 февраля. Это движение основано формально покинувшими правящую партию депутатами, которые активно продвигают в стране антизападную повестку. Депутаты «Силы народа» по-прежнему остаются в парламентском большинстве. Почти ни у кого нет сомнений, что движение является проектом правительства «Мечты». В правящей партии, однако, отрицают любую причастность к его созданию, хотя и не скрывают близости политических взглядов с новым движением.
По задумке авторов законопроекта, в Грузии должен быть создан реестр агентов иностранного влияния, куда попадут все некоммерческие юридические лица и СМИ, которые более чем на 20% финансируются из-за рубежа.
В дополнение к текущей отчетности перед налоговой инспекции, организации будут обязаны сдавать отдельную финансовую декларацию, а Минюст наделяется правом проводить исследования по выявлению агентов иностранного влияния.
Списки «агентов иностранного влияния» должно будет составлять Национальное агентство публичного реестра, а те, кто будет уклоняться от регистрации, подвергнутся «соответствующим административным штрафам». Штрафы за уклонение от регистрации или незаполнение декларации определены в размере от 10 до 25 тысяч лари ( почти 3,8 тыс. долларов – почти 7,6 тыс. долларов). При этом оплата штрафа не освободит субъект от обязанности зарегистрироваться в качестве иноагента.
По мнению авторов законопроекта, поправка служит только целям «информирования» и не будет ограничивать деятельность субъектов. Цель закона они объясняют обеспечением прозрачности иностранного влияния.
Никак не российский и лучше, чем американский?
Авторы законопроекта утверждают, что использовали американский опыт при разработке законопроекта, адаптировав и смягчив его для Грузии. Однако в Госдепе США это полностью опровергли, выразив предположение, что документ основан на аналогичном российском и венгерском законодательстве.
Комментируя законопроект пресс-секретарь Госдепартамента США Нед Прайс сказал, что такой закон создаст потенциальную угрозу евроатлантической интеграции Грузии.
«У нас есть информация о законопроекте, представленном в парламент Грузии, и мы глубоко обеспокоены его возможными последствиями для свободы слова и демократии. Мы поделились этими опасениями с грузинским правительством», — заявил Прайс.
Госдеп: предложенный в Грузии закон об иноагентах повторяет российскую практику, а не американскую
По его собственной оценке, предлагаемый закон исключит и заглушит независимый голос граждан Грузии, стремящихся создать лучшее будущее для своего общества.
«Утверждения, что этот законопроект основан на законе США о регистрации иностранных агентов (FARA), являются заведомо ложными. Более того, этот законопроект, по-видимому, основан на аналогичных российском и венгерском законодательствах».
Содокладчики Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по Грузии Клод Керн (Франция) и Эдит Эстрела (Португалия) также выразили опасения в связи с законопроектом. Они заявили, что он вызывает ряд опасений относительно совместимости с демократическими стандартами и стандартами прав человека.
В ответ на критику члены движения «Сила народа» заявили: разработанный ими законопроект «полностью отвечает всем правовыми нормами», чего нельзя сказать об американском или российском законах.
«В отличие от американского и российского законов, инициированный нами законопроект полностью совместим с правовыми нормами, в том числе с точки зрения прав человека».
В подкрепление к своим словам они привели несколько доводов. В частности, как отметили в движении, грузинский проект, использует не «грубый термин» «иностранный агент», а адекватный — «агент иностранного влияния». Также заявители отмечают, что грузинский законопроект исключает наделение физического лица упомянутой дефиницией.
В качестве еще одного довода в пользу того, что грузинский закон лучше американского, приводится тот факт, что первый «предусматривает минимальный стандарт прозрачности и обязывает агентов иностранного влияния подавать лишь ежегодную финансовую декларацию». Также отмечается, что грузинский проект не предполагает уголовной ответственности в случае нарушения, в отличии от американского аналога.
Однако, комментируя грузинский законопроект, сенатор США Джин Шахин заявила, что проект аналогичен российскому законодательству и не имеет ничего общего с законодательством США.
«Хочу четко сказать, что законопроект, который был представлен в парламент Грузии, не похож на американский закон… Он похож на российский закон и, я думаю, не соответствует демократии.
Аналогичный закон был принят в Венгрии, и было признано, что он не соответствует ценностям ЕС с точки зрения прав человека и прозрачности. Когда я говорю об упадке демократии, я имею в виду такой закон», — сказала Шахин.
По словам сенатора Дика Дурбина, «этот закон является примером того, почему мы говорим об упадке демократии в Грузии».
«В США есть аналогичный закон о прозрачности, но главное, что такой закон не должен привести к тому, что такие организации прекратят свою деятельность и не будут допущены к работе. Это направление, которое выбрали Россия и Венесуэла», — сказал Дик Дурбин.
Украина, Саакашвили, закон об иноагентах. О чем говорили посетившие Грузию сенаторы
Американский, российский и венгерский опыт
Американский закон о регистрации иностранных агентов (FARA) был принят в 1938 году. В 1966 году «Акт о регистрации иностранных агентов» претерпел изменения. Его фокус тогда сместился с политической пропаганды в сторону политического лоббизма. Кроме того, после 1950-х годов, когда многим американцам повсюду виделись намеки на усиление коммунистического влияния в США, определение «иностранных агентов» в законе стало более узким. К ним теперь причислялись лица и организации, действующие только по прямому указу или желанию зарубежных властей или организаций. Кроме того, в спорных случаях американские власти должны были доказать, что целью предполагаемых «агентов» действительно было влияние на политику США. Это последнее условие привело к тому, что случаи наказания за нарушение FARA стали очень редкими.
Американский закон требует, чтобы иностранные агенты в США, представляющие интересы иностранных держав в «политическом или квазиполитическом качестве», раскрывали свои отношения с иностранным правительством и информацию о соответствующей деятельности и финансах. Согласно FARA, лицо может быть признано агентом иностранного принципала, если его деятельность финансируется или субсидируется из-за рубежа целиком или по большей части. При этом, организация, попадающая под определение «иностранного агента», может беспрепятственно выполнять свою работу после своевременной регистрации в министерстве юстиции. FARA не охватывает неполитический лоббизм, равно как и пропаганду в широком смысле. Распространение информации в коммерческих, культурных, научных и религиозных целях, а также привлечение пожертвований не предусматривают регистрации в качестве «иностранного агента».
В России Законом об иноагентах называют поправки к Закону о некоммерческих организациях. Они были приняты в 2012 году. В соответствии с ними статусом «иностранного агента» наделяют российские некоммерческие организации (НКО), получающие «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства». При этом, Закон не распространяется, к примеру, на госкорпорации и госкомпании, а также на созданные ими НКО.
Стоит отметить, что при принятии закона о регистрации иностранных агентов в России Владимир Путин также говорил о том, что Москва в этом последовала примеру США. Однако при рассмотрении оказывается, что российский закон об НКО и американский FARA совсем не одно и то же. В США к «иностранным агентам» причисляют тех, кто напрямую управляется или контролируется иностранным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно всего лишь получить зарубежный грант.
Внесенные в конце 2020 года изменения в законе позволили российскому правительству причислять к «иностранным агентам» также отдельных журналистов и вводить в отношении них ограничения. До 2021 года закон в России применялся не так широко, но с весны 2021 года на его основе началась полноценная кампания против независимых медиа. А после начала войны в Украине закон вышел на новый уровень. Российские власти начали использовать его для подавления любого инакомыслия или критики кремлёвского режима, закрывая правозащитные организации и медиа-проекты и уничтожая группы активистов.
Кроме того, 1 декабря 2022 года в России вступил в силу новый закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Госдума приняла его в конце июня и уже внесла в него и в полсотни других законов, включая уголовный кодекс, ужесточающие поправки. А правительство добавило жесткие правила их применения.
Для включения в реестр до сих пор было необходимо обнаружить у потенциального «иноагента» иностранное финансирование. Теперь же «агентом» будут признавать даже того, кто получил «иностранную поддержку» или просто попал под «иностранное влияние». Оно понимается достаточно широко. Влиянием будет считаться оказание любого «воздействия» — «путем принуждения, убеждения или иными способами».
По состоянию на 10 февраля 2023 года в российском реестре иностранных агентов содержится 548 позиций.
Венгерский закон об иностранных агентах был принят правящей партией страны в 2017 году. Согласно Акту, некоммерческие организации, получающие из-за рубежа пожертвования размером больше 7,2 млн форинтов (около 21 тыс. евро по нынешнему курсу) в год, должны зарегистрироваться в качестве «организаций, получающих финансирование из-за рубежа» и публично отчитываться о всех пожертвованиях больше 1400 евро. В 2020 году Высший судебный орган Евросоюза постановил, что венгерский закон о некоммерческих организациях – «иностранных агентах» не соответствует принципам ЕС и должен быть отменен.
