«Нет российскому закону!», «Сами вы иноагенты!»
Заседание парламентского бюро 20 февраля проходило на фоне протестов с лозунгом «Нет российскому закону». Представители грузинских средств массовой информации высказали протест против законопроекта, предложенного депутатами, связанными с партией «Грузинская мечта». Этот законопроект, кстати, касается вопросов «прозрачности иностранного влияния».
Редактор Netgazeti Тазо Купреишвили заявил, что одобрение данного закона представляет собой «попытку легитимировать Россию в Грузии». Он подчеркнул, что Россия когда-то следовала аналогичному пути. Изначально этот закон выглядел безобидно, но позже привел к фактическому запрету на деятельность организаций, имеющих статус иностранных агентов.
Если кто-то полагает, что данный вопрос сегодня не имеет значения, то это далеко от правды. В настоящее время утверждается, что этот закон лишь информирует, но завтра могут предпринять любые действия ради закрытия этих СМИ. Забавно, что Созар Субари, когда трудился в Фонде Сороса, получил значительные суммы от зарубежных организаций. Теперь же они пытаются очернить то, что сами инициировали много лет назад.
Критики законопроекта подчеркивают, что инициатива о «агентах иностранного влияния» представляет собой угрозу для существования независимых средств массовой информации в Грузии.
Согласно информации, предоставленной журналистом Студии «Монитор» Маей Метшваришвили, независимые средства массовой информации освещают вопросы, которые вызывают негативную реакцию у чиновников. Это стало причиной попыток оказать давление на такие СМИ и создать для них более тяжелые условия для деятельности.
«Сегодня журналистов и НПО просят называть иностранными агентами, а завтра это может затронуть обычных граждан, как это уже случилось в России», — отмечает Метшваришвили.
В здании парламента Грузии проходит митинг против законопроекта «О прозрачности зарубежного влияния».
Грузинские НПО также выразили свои сомнения относительно данного законопроекта. Инициативный проект «О прозрачности иностранного влияния» был охарактеризован как антидемократический, противоречащий Конституции, ограничивающий права человека и создающий дискриминационные условия для общественных организаций и средств массовой информации. Об этом было заявлено в декларации грузинской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства.
Согласно мнению организаций, входящих в состав платформы, обсуждение данного законопроекта негативно влияет на европейские перспективы Грузии. Авторы заявления отметили, что данный законопроект препятствует выполнению двух пунктов рекомендаций Еврокомиссии, которые являются необходимыми для того, чтобы Грузия могла получить статус кандидата на вступление в ЕС. В частности:
- Пункт 7: необходимо усилить действия для создания свободной, профессиональной, разнообразной и независимой медийной среды. Это включает в себя обеспечение того, чтобы уголовные дела против владельцев средств массовой информации соответствовали самым строгим юридическим требованиям, а также проведение объективных, результативных и оперативных расследований в ситуациях, когда журналисты и другие представители СМИ сталкиваются с угрозами безопасности.
- Пункт 10: гарантировать участие гражданского общества в принятии решений на всех этапах.
В аппарате Народного защитника Грузии также заявили, что законопроект не соответствует международным и национальным стандартам защиты прав человека и несовместим с основными принципами современного демократического государства.
Тем не менее, несмотря на возражения со стороны СМИ, законопроект о «прозрачности иностранного влияния» был зарегистрирован в парламенте 20 февраля и направлен на изучение в Юридический комитет.
«Мечта» поддержит
В завершение дня на пресс-конференции, проведенной после партийного съезда, председатель парламентского большинства Мамука Мдинарадзе сообщил, что партия «Мечта» выступит в поддержку данного закона.
От имени фракции «Грузинская мечта» хочу сообщить, что мы пришли к соглашению по основным принципам и поддержим данный законопроект, хотя некоторые детали еще предстоит обсудить. Если кто-то утверждает, что этот законопроект схож с российским, то это явная ложь. Он также не является копией американского законодательства, поскольку в обоих случаях имеются значительные ограничения. Если кто-то попытается добавить такие ограничения в этот проект, это не удастся, так как в законопроекте «Сила народа» не предусмотрено ни одно ограничение, — отметил он.
Председатель парламента Шалва Папуашвили охарактеризовал критику нового законопроекта как антидемократическую.
«Неправильно ограничивать обсуждение этого вопроса, это противоречит демократическим принципам. Я считаю, что политические партии и НПО обязаны действовать открыто», — отметил он в интервью программе «Квирис Палитра».
Президент Саломе Зурабишвили также высказала свою точку зрения, которая в последнее время нередко расходится с мнением правящей партии. Глава государства намекнула на возможность определенного демарша, отметив, что выдвижение спорного законопроекта не является случайным и совпадает по времени с ожидаемой оценкой прогресса Грузии в выполнении рекомендаций Европейской комиссии.
«В тот момент, когда осуществляется первая оценка выполнения 12 рекомендаций Европейского Союза и приближается 24 февраля, поднимается вопрос о европейском будущем ассоциированного трио, одно политическое объединение решает инициировать закон, который фактически отдаляет нас от Европы и приближает к негативной российской модели», – отметила президент.
Президент высказался о законе, касающемся иностранных агентов, отметив, что он приближает страну к нежелательной российской модели.
Конечно, я могу помочь с уникализацией текста. Пожалуйста, предоставьте текст, который вы хотите изменить, и я постараюсь его переформулировать.
Кого будут считать «агентами иностранного влияния»?
Законодательная инициатива «О прозрачности иностранного влияния» была предложена движением «Сила народа» 14 февраля. Это объединение создано депутатами, которые формально вышли из правящей партии и активно поддерживают антивосточную риторику. Члены «Силы народа» по-прежнему составляют парламентское большинство. Практически никто не сомневается в том, что данное движение является проектом правительства «Мечты». Тем не менее, в правящей партии отрицают любую связь с его разработкой, хотя и не скрывают, что их политические взгляды во многом совпадают с позицией нового движения.
По замыслу инициаторов законопроекта, в Грузии планируется учреждение реестра агентов иностранного влияния. В этот реестр будут включены все некоммерческие организации и средства массовой информации, финансирование которых из-за границы составляет более 20%.
Кроме текущей отчетности для налоговых органов, организации должны будут представлять отдельную финансовую декларацию, и Минюст получает полномочия осуществлять исследования для выявления агентов иностранного влияния.
Составлением списков «агентов иностранного влияния» займется Национальное агентство публичного реестра. Лица, которые не зарегистрируются, будут подвергнуты «административным штрафам». Размер штрафов за уклонение от регистрации или неподачу декларации варьируется от 10 до 25 тысяч лари (это примерно 3,8 тыс. до 7,6 тыс. долларов). Важно отметить, что уплата штрафа не освобождает от необходимости зарегистрироваться в качестве иноагента.
Согласно мнению разработчиков законопроекта, данная поправка предназначена исключительно для целей «информирования» и не будет сдерживать действия заинтересованных сторон. Авторы закона подчеркивают, что его основная задача заключается в обеспечении прозрачности иностранных влияний.
Никак не российский и лучше, чем американский?
Создатели законопроекта заявляют, что при его разработке имели в виду американский опыт, адаптируя и смягчая его для Грузии. Тем не менее, в Госдепартаменте США это полностью опровергли, предположив, что данный документ опирается на похожие законодательные акты России и Венгрии.
Пресс-секретарь Госдепартамента США Нед Прайс прокомментировал законопроект, отметив, что его принятие может представлять собой потенциальную угрозу евроатлантической интеграции Грузии.
«Мы располагаем сведениями о законопроекте, который был внесен в парламент Грузии, и нас серьезно тревожат потенциальные последствия для свободы слова и демократических принципов. Эти опасения были озвучены нами правительству Грузии», — отметил Прайс.
Государственный департамент США заявил, что законопроект о иностранных агентах, представленный в Грузии, копирует российские подходы, а не американские.
Согласно его мнению, предлагаемый закон подавит и уничтожит независимое мнение граждан Грузии, желающих построить более светлое будущее для своего народа.
Утверждения о том, что данный законопроект является производным от американского закона о регистрации иностранных агентов (FARA), являются явно неверными. Более того, похоже, что этот законопроект заимствован из российских и венгерских правовых норм.
Содокладчики Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по Грузии, Клод Керн из Франции и Эдит Эстрела из Португалии, высказали свои сомнения по поводу законопроекта. Они отметили, что данный документ порождает ряд вопросов о его соответствии демократическим нормам и правам человека.
В ответ на полученные замечания представители движения «Сила народа» отметили, что их законопроект «в полной мере соответствует всем правовым стандартам», в отличие от законов, действующих в США или России.
«В отличие от законодательства США и России, предложенный нами законопроект полностью согласуется с правовыми стандартами, включая нормы, касающиеся прав человека».
В подтверждение своих утверждений они представили ряд аргументов. В частности, представители движения указали, что грузинский законопроект использует более корректный термин «агент иностранного влияния», вместо более резкого «иностранный агент». Кроме того, заявители подчеркивают, что проект закона не предполагает применения данной категории к физическим лицам.
Одним из аргументов в защиту грузинского закона по сравнению с американским является то, что грузинский вариант устанавливает минимальные требования к прозрачности и требует от агентов иностранного влияния предоставления только годовой финансовой отчетности. Кроме того, подчеркивается, что в грузинском законодательстве отсутствует уголовная ответственность за нарушения, в отличие от его американского собрата.
Тем не менее, комментируя законопроект, предложенный в Грузии, сенатор США Джин Шахин отметила, что он схож с российскими законами и не соответствует американскому законодательству.
Хотел бы ясно выразить свою позицию: законопроект, представленный в парламенте Грузии, не имеет аналогов с американским законодательством. Он скорее напоминает российский закон, и, на мой взгляд, противоречит принципам демократии.
Схожий закон был принят в Венгрии, и было установлено, что он противоречит ценностям Европейского Союза в области прав человека и прозрачности. Когда я упоминаю о деградации демократии, я имею в виду именно такой закон», — отметила Шахин.
Согласно заявлению сенатора Дика Дурбина, «данный закон иллюстрирует причины, по которым мы обсуждаем деградацию демократии в Грузии».
«В Соединенных Штатах существует похожий закон о прозрачности, однако важно, чтобы его введение не стало причиной прекращения деятельности таких организаций и не препятствовало их работе. Именно такой путь выбрали Россия и Венесуэла», — отметил Дик Дурбин.
Украина, Михаил Саакашвили и законопроект об иностранных агентах. Темы обсуждения сенаторов, посетивших Грузию.
Конечно, я могу помочь с уникализацией текста. Пожалуйста, предоставьте текст, который вы хотите изменить, и я постараюсь его переформулировать.
Американский, российский и венгерский опыт
Закон США о регистрации иностранных агентов (FARA) был принят в 1938 году. В 1966 году он был изменен, и его акцент сместился с политической пропаганды на лоббизм. Также, начиная с 1950-х годов, когда многие американцы начали замечать признаки роста коммунистического влияния в стране, определение «иностранных агентов» стало более узким. Теперь к ним относились только те личности и организации, которые действовали по прямым указаниям зарубежных властей или структур. В дополнение, в спорных ситуациях американские власти должны были подтвердить, что целью предполагаемых «агентов» действительно было воздействие на политику США. Это условие сделало случаи наказания за нарушения FARA весьма редкими.
Американское законодательство обязывает иностранных агентов в США, которые представляют интересы зарубежных государств в «политическом или близком к политике качестве», раскрывать свои связи с иностранными правительствами, а также предоставлять сведения о своей деятельности и финансах. В соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов (FARA), лицо может быть классифицировано как агент иностранного принципала, если его действия финансируются или частично поддерживаются из-за границы. При этом организации, подпадающие под категорию «иностранных агентов», могут продолжать свою деятельность после регистрации в министерстве юстиции. FARA не охватывает неполитический лоббизм, а также пропаганду в более широком понимании. Распространение информации в коммерческих, культурных, научных и религиозных целях, а также сбор пожертвований не требует регистрации в качестве «иностранного агента».
В России Закон об иностранных агентах представляет собой изменения к законодательству о некоммерческих организациях, которые были введены в 2012 году. Эти изменения предполагают присвоение статуса «иностранного агента» российским некоммерческим организациям (НКО), которые получают финансовую помощь или иное имущество от зарубежных государств, международных и иностранных организаций, а также от иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом следует отметить, что закон не распространяется на государственные корпорации и государственные компании, а также на НКО, созданные ими.
Следует подчеркнуть, что, объявляя о принятии закона о регистрации иностранных агентов в России, Владимир Путин упомянул, что Москва ориентировалась на опыт США. Однако при более детальном анализе становится очевидным, что российский закон о НКО и американский FARA имеют принципиальные различия. В США к «иностранным агентам» относят тех, кто находится под прямым управлением или контролем иностранного правительства или организации. В отличие от этого, в России достаточно просто получить грант из-за границы, чтобы получить данный статус.
В конце 2020 года в закон были внесены изменения, которые позволили российскому правительству относить отдельных журналистов к категории «иностранных агентов» и вводить для них определенные ограничения. До 2021 года закон применялся в России довольно ограниченно, но с весны 2021 года началась активная кампания против независимых средств массовой информации на его основе. После начала конфликта в Украине закон стал использоваться ещё более активно. Российские власти начали применять его для подавления любого инакомыслия и критики существующего режима, закрывая правозащитные организации, медиа-проекты и преследуя группы активистов.
Также 1 декабря 2022 года в России начал действовать новый закон «О контроле за деятельностью граждан, находящихся под иностранным влиянием». Этот закон был принят Госдумой в конце июня, и в него были внесены изменения, касающиеся почти пятидесяти других законов, включая Уголовный кодекс, с целью ужесточения некоторых норм. В свою очередь, правительство установило строгие регламенты для его реализации.
Для того чтобы попасть в реестр, ранее требовалось установить наличие иностранного финансирования у потенциального «иноагента». Однако теперь статус «агента» будет присваиваться даже тем, кто получил «иностранную поддержку» или оказался под «иностранным влиянием». При этом понятие «влияния» трактуется довольно широко. Влиянием будет считаться любое «воздействие», осуществляемое «путем принуждения, убеждения или другими методами».
На 10 февраля 2023 года в российском реестре иностранных агентов зарегистрировано 548 записей.
Законодательство Венгрии о зарубежных агентах было принято правящей партией в 2017 году. В соответствии с этим законом, некоммерческие организации, которые получают пожертвования из-за границы в размере свыше 7,2 миллиона форинтов (примерно 21 тысяча евро по текущему курсу) в год, обязаны зарегистрироваться как «организации, финансируемые из-за рубежа» и регулярно публиковать отчеты о всех пожертвованиях, превышающих 1400 евро. В 2020 году Верховный суд Европейского Союза вынес решение, что венгерский закон о некоммерческих организациях – «иностранных агентах» противоречит основным принципам ЕС и подлежит отмене.Конечно, я могу помочь с уникализацией текста. Пожалуйста, предоставьте текст, который вы хотите изменить, и я постараюсь его переформулировать.
