По оценке Ассоциации молодых юристов Грузии (GYLA), предвыборный период проходил на фоне высокой поляризации и в неравной среде. Согласно отчету организации, факты нарушения законодательства и отмеченные негативные тенденции оказали пагубное влияние на предвыборные процессы.
Принятие закона, аналогичного российскому, и связанные с этим события.
Согласно отчету, предвыборный период характеризовался вызовами как для местных организаций мониторинга, так и для политического спектра.
Возобновление инициирования закона "О прозрачности иностранного влияния" и сопутствующие ему процессы, наряду с системной кампанией правительства по дискредитации гражданского сектора и риторикой о запрете оппозиционных политических партий, поставили под сомнение возможность проведения выборов в свободной и справедливой среде.
По данным того же отчета, во время протестов были зафиксированы серьезные нарушения права на свободу собраний. Обнаружены случаи неправомерного поведения со стороны представителей правоохранительных органов, проявившиеся в физическом и вербальном насилии в отношении участников митинга, а также в ненадлежащем обращении во время задержаний.
В некоторых ситуациях неизвестные лица прибегали к применению физической силы против противников так называемого "российского закона". Они нападали на демонстрантов, поджидали организаторов протестов и их близких как у них дома, так и на улице, нанося им серьезные увечья. Данная форма насилия схожа с infamous "рейдом титушек" (Titushky Raid).
Другие законодательные инициативы
В организации полагают, что до старта предвыборной кампании основная часть законодательных инициатив, выдвинутых и принятых партией "Грузинская мечта", реализовывалась без должного учета мнений оппозиционных партий и представителей гражданского общества. Эти изменения, по их мнению, были сосредоточены на создании благоприятных условий для правящей партии, а не на реальном улучшении законодательной базы.
Гендерный дисбаланс в партийных списках
В апреле 2024 года, после того как парламент отменил так называемые "гендерные квоты", GYLA провела анализ гендерного баланса в избирательных списках участников парламентских выборов.
Примечательно, что на парламентских выборах 2024 года из 1185 кандидатов, зарегистрированных в партийных списках, только 29% являются женщинами. По сравнению с предыдущими парламентскими выборами, где доля женщин составляла 44,3%, ситуация значительно ухудшилась.
Как указали в организации, существенный регресс наблюдается и в избирательном списке правящей партии. Если в их избирательном списке 2020 года число женщин составляло 24%, то в этом году этот показатель составляет 16% (для пояснения: среди 169 кандидатов в списке всего 28 женщин).
"Данные этого отчета четко демонстрируют нарастающую тенденцию к уменьшению доли женщин в сфере политики."
Решения Антикоррупционного управления
В рамках своей миссии GYLA оценила три решения Антикоррупционного бюро, которые существенно негативно повлияли на избирательную среду. Особенно тревожным организация считает решение, в котором Бюро, неверно истолковав закон, произвольно присвоило статус субъекта с "заявленной избирательной целью" организации по мониторингу.
Его намерением стало подорвать и опорочить гражданский активизм, а также работу организации, занимающейся мониторингом. Это толкование законодательства привело к тому, что Антикоррупционное бюро установило рискованный прецедент чрезмерного ограничения свободы слова и самовыражения.
Постановления Национальной комиссии по связи Грузии
GYLA выразила свое недовольство по поводу четырех решений Национальной комиссии связи Грузии. "Важно отметить, что как решения комиссии, так и последующие судебные акты по этим делам основывались на ошибочных трактовках избирательных норм, что в каждом случае обеспечивало правящей партии преимущества перед другими участниками выборного процесса."
"Такой подход к интерпретации норм подрывает свободу, справедливость и конкуренцию в предвыборной среде, нанося ущерб стремлению обеспечить равные условия для всех политических сил," - отмечается в докладе.
Применение враждебной лексики и провокация насильственных действий.
17 сентября 2024 года парламент Грузии завершил третье чтение Закона "О семейных ценностях и защите несовершеннолетних" и сопутствующих поправок. Организации, занимающиеся правами человека, утверждают, что этот закон противоречит как национальным, так и международным стандартам прав человека, создавая необоснованные ограничения на основные права, такие как свобода слова и право на собрания. Также отмечается, что он вводит цензуру на активистскую, творческую и научную деятельность, а также способствует распространению гомофобии и трансфобии. Важно подчеркнуть, что правящая партия также представила пакет конституционных поправок с аналогичными положениями.
Правящая партия и ее руководство активно применяют язык ненависти в ходе своей предвыборной кампании, продвигая гомофобные и трансфобные идеи, в том числе через политическую рекламу.
Несмотря на то что представители ЛГБТКИ+ сообщества зачастую становятся жертвами насилия, как в семейной среде, так и за её пределами, трансгендерные люди особенно подвержены агрессии на основе ненависти. Введение дискриминационных законопроектов и распространение ложных, враждебных высказываний со стороны политиков, особенно в преддверии выборов, увеличивает риски для членов ЛГБТКИ+ сообщества.
Препятствия и агрессия в ходе избирательного процесса.
В рамках предвыборной кампании GYLA провела расследование шести инцидентов насилия, пяти случаев вмешательства в выборные процессы со стороны политических игроков, трех случаев повреждения агитационных материалов, двух случаев уничтожения имущества по политическим причинам и одного случая задержания, которое, по всей видимости, было связано с политической деятельностью.
В настоящее время GYLA изучает еще шесть случаев, включая одно, связанное с нападением на представителя СМИ на мероприятии, организованном "Грузинской мечтой" 23 октября.
Каждый инцидент отличается по степени тяжести и особенностям, однако все они оказали негативное влияние на атмосферу предвыборной кампании. К таким происшествиям можно отнести физическое насилие в отношении оппозиционных кандидатов, повреждение машины представителя правящей партии, акты вандализма против офисов оппозиции, а также уничтожение или препятствование распространению агитационных материалов.
Хотя соответствующие власти начали официальные расследования по некоторым из этих случаев, реальные меры по реагированию так и не были предприняты. Такое бездействие создает тревожную и нестабильную политическую атмосферу, что, в свою очередь, негативно сказывается на свободе выбора избирателей. Более того, слабый ответ следственных органов приводит к ухудшению общественного доверия к ним, что может способствовать новым нарушениям, как отмечается в отчете.
Применение административных возможностей и потенциальная коррупция.
Согласно представленному отчету, в ходе предвыборной кампании правящая партия неправомерно задействовала свое влияние в государственных учреждениях, что привело к созданию искусственных препятствий для своих соперников. Это проявилось в неблагоприятной практике использования финансовых, институциональных и правовых ресурсов в интересах выборов, что, по сути, размывает границы между государственными структурами и правящей партией.
Текущая негативная практика не только подрывает основы свободного и равноправного избирательного процесса, но и пагубно сказывается на выражении воли граждан, а также на работе государственных и бюджетных учреждений.
Кроме того, GYLA изучила пять случаев незаконной агитации неуполномоченными лицами, что еще больше размывает грань между государством и партией. В ходе мониторинга Ассоциация молодых юристов выявила один случай предполагаемой подкупа избирателей, по одному делу ведется расследование.
Увольнение по политическим мотивам
В ходе своей наблюдательной деятельности GYLA обнаружила примеры политических увольнений сотрудников государственных учреждений, включая временно исполняющих обязанности директоров школ. Наблюдатели организации провели расследование по четырем случаям, которые могут быть признаны незаконными. Также GYLA анализирует два дополнительных инцидента.
Следует подчеркнуть, что все четыре человека связывают свои увольнения с политическими взглядами, которые оказались неприемлемыми для правящей партии. Новые директора, назначенные министром образования с использованием его дискреционных полномочий, ранее были отклонены наблюдательным советом, что вызывает вопросы о целесообразности таких решений. Политические увольнения критически настроенных сотрудников из государственных учреждений в преддверии выборов увеличивают вероятность политизации государственного сектора и оказывают негативное воздействие на выборную атмосферу.
Аннулирование удостоверений личности у избирателей.
На атмосферу предвыборной кампании также оказали негативное воздействие слухи, распространяемые через разные каналы, о том, что гражданам якобы угрожает лишение документов, подтверждающих их личность, с целью манипуляции на выборах. Конституция Грузии обеспечивает каждому гражданину право высказывать свою точку зрения на выборах, основываясь на своих убеждениях и в условиях свободного и равного участия, при этом соблюдая принцип тайны голосования.
Согласно оценкам GYLA, мероприятия, проведенные во время выборов, могут затруднить избирателям свободное выражение своей воли, что в свою очередь может повлиять на их выбор. Кроме того, такие действия могут порождать страх у электората, усиливая тревогу по поводу конфиденциальности их голосов и создавая сомнения в безопасности тайного голосования.
Запуск избирательных пунктов за пределами страны
Ассоциация молодых юристов негативно оценило открытие недостаточного количества избирательных участков за пределами страны без учета реальных потребностей граждан, в то время как существующая законодательная база позволяет открывать дополнительные избирательные участки за рубежом.
Доступ к публичной информации
В ходе своей мониторинговой деятельности GYLA внимательно изучает, как государственные органы реагируют на запросы о предоставлении общественной информации. За период выполнения миссии организация направила 158 запросов в различные государственные учреждения. Однако в 48 случаях ответы так и не были получены, а на 23 письма предоставленная информация оказалась неполной. Отказ в раскрытии общественной информации создает серьезные препятствия для эффективного мониторинга миссии GYLA.
Ответ на нарушения
GYLA подала семь обращений о нарушениях, зафиксированных в процессе мониторинга, в Центральную избирательную комиссию и окружные избирательные комиссии Ланчхути, Телави, Багдати, Гори, Гардабани и Болниси. Пять из этих обращений касаются нарушений в области предвыборной агитации и несанкционированного использования государственных ресурсов, и в настоящее время они находятся на стадии рассмотрения. Однако жалоба, связанная с использованием административного ресурса, была отклонена окружными избирательными комиссиями Ланчхути и Телави. В обоих случаях председатели комиссий принимали решения по жалобам без проведения устного заседания, не заслушивая заявителей и не проводя тщательного расследования фактических обстоятельств.
Кроме того, на основании информации, полученной в рамках наблюдения за выборами, организация обратилась в МВД, Генеральную прокуратуру и Специальную следственную службу по различным фактам, содержащим признаки уголовного правонарушения, с запросом информации о возбуждении расследования по конкретным фактам и проведенных следственных действий. На данный момент информация о реакции следственных органов ГАИ неизвестна.
GYLA активно мониторит происходящие события и уведомляет общественность о выявленных нарушениях в ходе выборов.
