Киев, Баку и Братислава ведут переговоры не только о транзите газа, но и о возможных альтернативах поставок через территорию Украины. Каковы детали этого предложения, и существует ли вероятность, что Европейский Союз продолжит получать газ через Украину в 2025 году? Об этом рассказывает специальный корреспондент РБК-Украина Юрий Дощатов.
До 2025 года остается два с половиной месяца, но до сих пор не ясно, продолжатся ли с января поставки газа в Европу через Украину. Контракт "Нафтогаза" с "Газпромом" на транзит российского газа заканчивается 31 декабря. Киев на самом высоком политическом уровне уже заявил, что контракт продлеваться не будет. Но для продолжения поставок газа через Украину все-таки есть варианты.
В результате полномасштабного вторжения России в Украину государства Европейского Союза определили стратегию поэтапного отказа от российского газа к 2027 году. Многие из них нашли новые источники и маршруты поставок энергетических ресурсов, что позволило значительно снизить зависимость от транзита российского газа через территорию Украины.
В Европейском Союзе выразили готовность остановить его "в любой момент", как ранее сообщила еврокомиссар по энергетике Кадри Симсон в мае. В интервью РБК-Украина она подчеркнула, что обсуждение вопросов газового транзита возможно только после вывода российских войск с территории Украины.
Однако некоторые страны до последнего времени были и остаются заинтересованными в поставках газа именно через Украину, поскольку этот путь короче и, следовательно, дешевле. Среди них - Венгрия, Австрия и, в первую очередь, Словакия.
Но если еще весной текущего года венгерские чиновники поднимали вопрос о продлении транзита газа через Украину, то сейчас практически перестали это делать. Будапешт наладил поставки газа из РФ через "Турецкий поток", и в 2025 году даже планирует их увеличить. Австрия с 2025 года полностью заменит "Газпром" поставщиками газа из Северной Африки. А вот Словакия до сих пор не нашла альтернативы, и транзит газа через Украину для нее остается чрезвычайно важным.
Словакия нуждается в примерно 2 миллиардах кубометров газа в год для удовлетворения своих внутренних потребностей. Для столицы страны, Братиславы, остановка поставок газа из Украины, который Россия продает по сниженной цене, может вызвать серьезные негативные последствия в политической сфере из-за возможного увеличения цен на газ. Это, в свою очередь, может подорвать поддержку правительства Роберта Фицо среди населения. Как сообщают источники издания, подобные опасения обсуждаются словацкой стороной на ряде международных форумов.
С осознанием возможного прекращения транзита газа через Украину, поиски альтернативных поставщиков газа в Словакии стартовали с начала этого года. В качестве приоритетного варианта был выбран Азербайджан. Баку открыт для обсуждения новых возможностей. "В данный момент Азербайджан поставляет газ в восемь стран, и я надеюсь, что Словакия станет девятой", - отметил президент Азербайджана Ильхам Алиев в мае этого года.
Азербайджан намерен постепенно увеличивать поставки газа в Европу. В 2023 году он экспортировал туда около 12 млрд кубометров газа, в 2024-м планирует уже 13 млрд. Это почти половина всего экспорта азербайджанского газа.
География поставок продолжает расти. Начиная с 1 сентября, государственная нефтегазовая компания Азербайджана SOCAR начала экспорт газа в Хорватию. Кроме того, SOCAR осуществляет продажи газа в такие страны, как Болгария, Венгрия, Греция, Грузия, Италия, Румыния, Сербия, Словения и Турция. Расширение поставок газа в эти регионы началось в 2021 году через Трансадриатический трубопровод. По прогнозам, до конца 2027 года объем поставок газа в страны Евросоюза должен увеличиться до 20 миллиардов кубометров в год.
В мае этого года Алексей Чернышов, руководитель НАК "Нафтогаз Украины", встретился с Ровшаном Наджафом, президентом SOCAR. На встрече рассматривались перспективы сотрудничества в нефтегазовом секторе, в частности, возможность хранения азербайджанского газа в подземных хранилищах газа (ПХГ) Украины, как отмечалось в сообщении НАК. Однако в тот момент практически никто не связывал вопрос хранения газа с транзитными маршрутами.
Генеральный директор НАК "Нафтогаз Украины" Алексей Чернышов встретился с президентом SOCAR Ровшаном Наджафом (изображение: Facebook А. Чернышова).
В июле Владимир Зеленский заявил, что вопрос о транзите азербайджанского газа через территорию Украины находится на повестке дня. "В данный момент этим занимаются государственные служащие... Переговорный процесс идет", - отметил Зеленский.
На данный момент сложнее всего назвать текущие обсуждения по поводу поставок азербайджанского газа через Украину полноценными переговорами. Ни одна из сторон пока не представила конкретных предложений. Вопрос все еще находится на стадии консультаций и обсуждается в рабочем порядке.
"Эти обсуждения вряд ли можно назвать переговорами. Хотя вопрос поднимается на некоторых двусторонних встречах, конкретные детали и углубленное обсуждение отсутствуют," - отметил источник издания, осведомленный о ходе обсуждения темы "транзита".
Не удалось получить официальные комментарии относительно прогресса консультаций по вопросу газового транзита от представителей ни Украины, ни Азербайджана, сообщает РБК-Украина.
Основным участником таких консультаций от Украины выступает НАК "Нафтогаз Украины". Хотя в некоторых случаях тема поставок газа затрагивается и на встречах правительственного уровня. И сейчас, по информации нескольких источников издания, концепция возможного сотрудничества кардинально поменялась.
Украинская сторона изменила свою позицию и больше не обсуждает вопрос транзита, предлагая вместо этого другой подход, который не будет классифицироваться как транзит с юридической точки зрения. Суть данного предложения заключается в том, что газовый оператор сначала помещает газ на хранение в подземные газовые хранилища, а затем имеет возможность использовать его по своему усмотрению. Подобные инициативы были предложены как Азербайджану, так и Словакии несколько месяцев назад.
Управление газовыми хранилищами осуществляется компанией "Нафтогаз". Оператор газotransportных систем Украины (ОГТСУ) отвечает только за магистральные газопроводы. Поэтому консультации с украинской стороны ведет именно НАК, а не Оператор ГТС.
Согласно новому предложению, если Азербайджан начнет закачивать газ, то в зависимости от рыночной ситуации и потребностей стран ЕС, он сможет реализовывать его как на бирже, так и по долгосрочным контрактам. В случае продаж через биржу компания SOCAR, скорее всего, возьмет на себя эту деятельность и сможет получить значительную прибыль в моменты высоких цен.
Если Словакия примет данное предложение, у неё появится возможность закупать газ на границе Украины и России или на входной точке из Азербайджана в Россию, закачивать его в подземные хранилища газа (ПХГ) Украины и использовать по мере необходимости, либо продавать третьим странам. На сегодняшний день словацкие операторы Eustream и трейдер SPP, по оценкам бывшего руководителя ОГТСУ Сергея Макогона, зарабатывают до 15 миллиардов долларов в год на транзитных платежах и коммерческой наценке, включая поставки в Германию. Кроме того, Венгрия и Австрия, скорее всего, не откажутся от продолжения поставок газа.
Данная схема поставок больше не будет юридически квалифицироваться как транзит. С точки зрения Украины это будет рассматриваться как реэкспорт газа.
Пока окончательного ответа по такому предложению нет ни от Баку, ни от Братиславы.
Но в нем есть одно ключевое условие - каждая из сторон должна будет решить с РФ вопрос безопасности. То есть нужно будет договориться, чтобы объекты газотранспортной системы Украины не попадали под обстрелы.
Удар российской артиллерии по объекту газотранспортной системы Украины (изображение: пресс-служба ОГТСУ)
Информированные источники издания сообщили, что Азербайджан уменьшил интерес к поставкам газа в Европейский Союз и не обсуждает этот вопрос уже почти четыре месяца. Один из собеседников выразил мнение, что такая резкая пауза в активности Баку в значительной степени связана с позицией России, которая, в любом случае, должна играть свою роль в этом процессе.
Участие России в газовых поставках из Азербайджана в Европейский Союз через Украину кажется практически неизбежным. В первую очередь, природный газ все равно будет проходить через Украину с транзитом по территории Российской Федерации, так как прямого маршрута для его доставки из Азербайджана не существует. На данный момент Москва не предоставила разрешение на транзит газа через свои границы ни Азербайджану, ни Казахстану, ни Туркменистану, хотя эти страны давно высказывали желание поставлять газ в Украину и ЕС.
Соглашение о взаимном использовании трубопроводного транспорта, которое подразумевало возможность транзита через газотранспортную систему России в рамках СНГ, планировалось к принятию еще в 2013 году, всего через полгода после запуска зоны свободной торговли СНГ. Однако Москва активно препятствовала этому процессу, стремясь сохранить свою монополию на газовые поставки в Европу через территорию Украины.
В настоящее время, если Баку получит одобрение на транзит, то Ашхабад и Астана могут также запросить аналогичное разрешение. В настоящее время газ из Туркменистана и Казахстана поступает в европейские страны через территорию Азербайджана и Турции.
Второй аспект заключается в том, что Азербайджан способен самостоятельно обеспечить поставки газа объемом только до 5 миллиардов кубометров. Как сообщают источники издания, именно эта цифра фигурирует в Баку. Однако для достижения этой цели, вероятно, потребуется перенаправление части газа с "Турецкого потока" на украинское направление. Для транзита таких объемов это количество может показаться недостаточным, но для закачки в подземные хранилища газа (ПХГ) его вполне достаточно.
Геннадий Рябцев, директор специальных проектов центра "Психея", уверен, что Азербайджан не будет перенаправлять газ из "Турецкого потока" в сторону Украины, так как это может негативно сказаться на его отношениях с Анкарой. Он подчеркнул: "Сокращение транзита через Турцию обернется для Азербайджана большими затратами. Это явно не будет выгодно для их ближайшего союзника", - добавил Рябцев в интервью для РБК-Украина.
По мнению Владимира Омельченко, директора энергетических программ "Центра Разумкова", Азербайджан не станет уменьшать объемы поставок газа через Турцию в пользу транзита через Украину. "У Азербайджана уже есть контракты на поставку газа по 'Турецкому потоку', и они не будут нарушать эти обязательства. Если же Азербайджан решит перенаправить газ в сторону Украины, это подорвёт его репутацию и может привести к потере клиентов, которые могут переключиться на 'Газпром'", - отметил Омельченко в интервью РБК-Украина.
Следовательно, можно сделать вывод, что в поставках все же может присутствовать часть российского газа. Однако, в каком объеме это произойдет, на данный момент остается совершенно неясным.
Но даже если Азербайджан сам и обеспечит объемы газа, то на такой вариант вряд ли согласится Россия. Для нее важно сохранить поставки именно своего газа в ЕС, об этом РБК-Украина писало еще в августе. Москва хочет получать как экономическую выгоду - продолжать зарабатывать на продаже газа в ЕС, так и политическую - иметь основания заявлять, что Европа все-таки не может прожить без российских энергоресурсов. При транзите достижение таких целей возможно. При предложенном Украиной варианте - нет, поскольку без российских поставок можно будет обойтись. Так что реальной выгоды для Москвы давать разрешение на транзит только азербайджанского газа без хотя бы доли своего фактически нет.
Если будет одобрен вариант с закачкой газа в украинские подземные хранилища, "Нафтогаз" сможет извлечь дополнительную прибыль благодаря оплате за услуги хранения. Кроме того, независимо от того, идет ли речь о контракте или о поставках на хранение в ПХГ, тариф на транспортировку газа по территории Украины от восточной до западной границы значительно увеличится.
Сейчас по транзитному контракту он составляет 2,66 доллара за транспортировку 1 тыс. кубометров газа на 100 км. Рассчитывался тариф еще в 2019 году, исходя из годового объема транзита в 45 млрд кубометров.
Учитывая, что сейчас поставки газа на транзит снизились почти в три раза - до 14 млрд кубометров, то действующий тариф фактически является в три раза заниженным. Если поставки сократятся до 5 млрд кубометров, то тариф при грубом подсчете может вырасти в 6 раз - до 16 долларов. Но окончательный размер тарифа будет устанавливать НКРЭКУ.
Тем не менее, этот финансовый "плюс" для Украины останется незначительным по сравнению с доходами России. "Газпром" в любом случае будет получать определенную сумму от транзита (азербайджанского газа), а также оплату за газ, если он будет использоваться в дополнение к азербайджанскому. Точные цифры выручки назвать сложно, но, по предварительным оценкам, для России они составят несколько миллиардов долларов в год. В то же время, для Украины, по мнению экспертов, эта сумма ограничится несколькими сотнями миллионов.
В конечном итоге, Россия может извлечь гораздо больше выгоды от транспортировки газа через территорию Украины, чем сама Украина, независимо от способа его поставок. Продолжая обеспечивать транзит газа в Европейский Союз, Украина будет способствовать увеличению доходов российского бюджета. Вдобавок, это также будет означать поддержку правительств Фицо и Орбана, если Венгрия начнет закупать этот газ.
Премьеры Венгрии и Словакии, Виктор Орбан и Роберт Фицо (изображение: Getty Images)
"Если транзит продолжится, то режимы Фицо и Орбана сохранят свою власть и будут продолжать препятствовать решению ключевых вопросов, связанных с евроинтеграцией и военной поддержкой. Это приведет к нашим политическим и экономическим проигрышам. По мнению Омельченко, если у Фицо и Орбана не останется доступа к недорогим нефти и газу, они в ближайшее время могут утратить свои позиции."
При этом допускается возможность транспортировки газа европейским потребителям из третьих стран через территорию Украины, о чем РБК-Украина сообщало в марте. Речь идет о резервировании мощностей газотранспортной системы. Каждому месяцу Словакия, Венгрия или любая другая страна-покупатель газа сможет резервировать мощности для транспортировки газа, приобретенного у Азербайджана или даже у России. Таким образом, Украина получит возможность оказывать влияние на любые нападения со стороны политиков этих стран в адрес Украины.
"Каждый месяц проходит конкурс на использование мощностей. Мы будем поддерживать их интерес. Если возникнут какие-либо проблемы, конкурс не будет объявлен," - прокомментировал Омельченко в интервью РБК-Украина.
Один из высокопоставленных чиновников в беседе "off the record" спрогнозировал, что вероятность продолжения транспортировки любого газа через Украину в ЕС с 2025 года фактически нулевая. И если будет политическое решение ее прекратить, то оправдать это экономически будет не сложно. Это можно будет сделать прежде всего - за счет тарифа на транспортировку. Его размер, с учетом всех рисков, может быть установлен на уровне, который сделает невыгодной операцию купли-продажи газа для всех сторон сделки.
Кроме того, вопрос дополнительных поставок газа Словакия должна согласовать с Брюсселем. Но в ЕС не видят необходимости в этом. Более того, Кадри Симсон предупредила страны-члены объединения о политической опасности новых договоренностей с привлечением России. "ЕС может жить без этого российского газа. И если страны-члены предпочтут продление импорта российского газа, и они будут делать это даже вне контракта, или если они захотят подписать новые соглашения по новым мощностям, - хочу объяснить, что это не обязательно. Это политический выбор, и он опасен. И мы должны помнить, что стоимость отношений с Россией измеряется не только ценой на газ, но и потерянными в Украине жизнями", - заявила она 16 октября по итогам заседания Совета ЕС по энергетическим вопросам.
Но если транзит газа в ЕС сократится или прекратится вообще, то Украина должна быть готова к повышению тарифов на транспортировку газа внутри страны. Сейчас они на 75% покрываются за счет доходов от транзита. Если их не будет, то тарифы придется поднимать в несколько раз. "Тариф придется повышать - это однозначно. На сколько - будет зависеть от того, какой объем транзита будет с нового года и будет ли он вообще", - сказал собеседник издания.
На самом деле, согласно оценкам Макогона, тариф на транспортировку газа увеличится несущественно. "В настоящее время стоимость транспортировки газа в пределах страны составляет около 0,2 грн за кубометр. Если транзит окажется нулевым, по моим подсчетам, эта сумма вырастет максимум до 0,6 грн за куб," — предсказывает он.
По словам Макогона, учитывая нынешние цены на газ для коммерческих потребителей, общая цена поставок газа вырастет не более чем на 3%, что не критично.
Население это повышение тарифов не коснется, поскольку тариф на транспортировку включен в общий тариф на газ, который зафиксирован на уровне 7,96 грн за кубометр. От повышения тарифа на транспортировку уменьшатся доходы "Нафтогаза" из-за увеличения выплат по тарифу ОГТСУ.
Кроме того, отсутствие транзита создаст для Украины трудности с заменой газа для зимнего обеспечения восточных регионов, которые зависят от транзита. Это приведет к увеличению потребления собственного газа, так как придется забирать его из хранилищ на западе страны. Тем не менее, учитывая технические возможности и запасы газа в газотранспортной системе, не ожидается серьезных проблем. Система уже дважды прошла испытания в подобных условиях, и источники в правительстве уверяют, что сбоев в ее функционировании не предвидится.
