В конце октября Грузия станет свидетелем одних из ключевых выборов в своей современной истории. Есть ли у страны шанс преодолеть недавние негативные тенденции, связанные с дистанцированием от Запада, и восстановить курс на демократизацию? На этот вопрос даст ответ политический эксперт Грузинского института политики Шота Какабадзе.
В данной статье рассматриваются два гипотетических варианта результатов выборов, а также ряд возможных последствий для как внутренней, так и внешней политики государства. Несмотря на то что предложенные сценарии не охватывают все возможные исходы и существует множество альтернативных путей развития, они предоставят читателям более глубокое понимание того, что стоит на кону в Грузии во время предстоящих парламентских выборов.
Данный материал подготовлен в сотрудничестве Института Шютте Тартуского университета и Rus.Postimees.
Меньше чем за год отношения между США и Грузией ухудшились на столько, что сейчас достигли своей самой низкой точки. При этом статус кандидата на вступление страны в ЕС и безвизовый режим поездок находятся под угрозой отмены, а грузинское правительство продолжает отдаляться от Запада.
Приостановка диалога на министерском уровне в Великобритании является еще одной иллюстрацией растущего дистанцирования. С учетом того, что страна приближается к важным парламентским выборам, запланированным на 26 октября, возникают опасения относительно возможных последствий. Сможет ли Грузия избежать этой настораживающей тенденции, или же она, наоборот, усилится?
Этот анализ, первоначально опубликованный Грузинским институтом политики, предлагает два возможных сценария развития ситуации в Грузии в этот критический период и исследует последствия для внутренней и внешней политики страны.
Сценарий 1: удержание текущего положения.
В первом (негативном) сценарии "Грузинская мечта" сможет воспользоваться административными ресурсами, запугиванием, подкупом избирателей и мошенничеством для получения необходимого количества мандатов в парламенте, что позволит ей создать однопартийное большинство. Этот исход предоставит "Грузинской мечте" свободу действий для завершения захвата власти, особенно учитывая, что выборы президента состоятся всего через несколько месяцев после выборов в октябре. В соответствии с новыми конституционными изменениями, президент будет избираться Коллегией выборщиков, и в такой ситуации "Грузинская мечта" будет иметь преобладающее влияние в этой Коллегии.
В данной гипотетической ситуации, как было ранее заявлено представителями "Грузинской мечты", оппозиционные политические партии, независимые СМИ и организации гражданского общества будут подвергаться преследованиям. Вероятно, так называемый закон об иностранных агентах, заимствованный из российской практики, будет использоваться для запугивания политических аналитиков и наблюдателей. Это, в свою очередь, может привести к росту нигилизма среди населения, что создаст условия для серьезной утечки мозгов, особенно среди молодежи. В конечном итоге, страна может оказаться на пути к авторитаризму, напоминающему белорусский.
Этот сценарий будет иметь прямое влияние на внешнюю политику страны. Любое дистанцирование от Запада подразумевает поворот Грузии в сторону России, Ирана и Китая, что делает официальной многовекторную внешнюю политику нынешней правящей партии. Это также привело бы к замораживанию европейской интеграции за счет углубления партнерских отношений с евразийскими нелиберальными режимами и альянсами в формате "3+3" (Турция, Иран, Россия, Армения, Азербайджан и Грузия), БРИКС или Евразийского экономического союза. В связи с ухудшением отношений, особенно с США, можно также ожидать ослабления политики непризнания оккупированных Россией территорий.
В более экстремальном варианте этого сценария "Грузинская мечта" не только получит достаточное количество мандатов для формирования правительства, но и конституционное большинство, и страна устремится к полномасштабному авторитаризму, международной изоляции и зависимости от Москвы. В этом случае Кремль получит все рычаги давления, чтобы диктовать политику Грузии, включая своего рода конфедерацию с Южной Осетией и Абхазией.
С другой стороны, "Грузинская мечта" также гипотетически может честно победить на свободных и справедливых выборах и править либо единолично, либо в коалиции с более мелкими партиями. Хотя результаты были бы признаны легитимными, учитывая нынешние отношения с западными партнерами, в этом сценарии нам следует ожидать замораживания статуса Грузии как кандидата в ЕС и, вероятно, снижения партнерства до, например, уровня отношений Брюсселя с Азербайджаном или Турцией.
Сценарий второй: победа оппозиции
В соответствии со вторым потенциальным сценарием, оппозиционные политические силы смогут собрать достаточное количество голосов, чтобы объединиться и превзойти "Грузинскую мечту" по численности, сформировав коалиционное правительство. Учитывая, что практически все значимые оппозиционные партии фокусируются на евроатлантической интеграции, в Грузии может произойти обновление и перезапуск реформ. Это новое правительство, возможно, выберет курс на демократизацию и либерализацию, восстановит Ассоциированное трио (Грузия, Молдова и Украина), активизирует переговоры о вступлении в Европейский Союз и углубит сотрудничество с НАТО.
С другой стороны, такой сценарий может повысить риски и уязвимость Грузии. Хотя маловероятно, что Россия совершит прямое военное вмешательство из-за конфликта в Украине, можно ожидать активизации гибридной войны, направленной на грузинское общество. Нарастающая напряженность в отношениях с Кремлем может повлечь за собой введение экономических и транспортных санкций, а также визовых ограничений, что приведет к краткосрочным, но значительным экономическим последствиям для Грузии.
На внутреннем уровне коалиционное правительство, вероятно, сосредоточится на восстановлении механизма сдержек и противовесов, а также на уменьшении политизации государственных учреждений. Достижение согласия по всем вопросам среди коалиционных партнеров будет непростой задачей, однако процесс демократизации мог бы укрепить репутацию Грузии в глазах иностранных инвесторов и бизнес-сообществ. Это, в свою очередь, может привести к увеличению западных вложений в инфраструктурные инициативы, особенно в масштабные проекты, такие как глубоководный порт в Анаклии.
Второй сценарий также включает в себя два подсценария. В первом из них, политические партии формируют функциональную коалицию и следуют предложению президента Саломе Зурабишвили о создании технократического правительства и премьер-министра, который будет контролировать реализацию реформ. Однако, поскольку некоторые партии, подписавшие соглашение, уже выразили некоторый скептицизм относительно осуществимости этой идеи, а также возражения против проведения досрочных парламентских выборов после того, как технократическое правительство завершит свою деятельность, этот сценарий все еще остается довольно непредсказуемым.
Второй подсценарий является более экстремальным. Политические партии могут не справиться с формированием какой-либо коалиции, что приведет к тупиковой ситуации и, возможно, к досрочным парламентским выборам. Этот путь не обязательно лишит Грузию статуса кандидата в ЕС или безвизового режима, но затормозит процесс ее интеграции в ЕС. Кроме того, любой потенциальный политический кризис может создать возможности для вмешательства Кремля и вызвать нестабильность.
Подводя итоги
С учетом того, что парламентские выборы впервые за почти тридцать лет будут проходить по полностью пропорциональной системе, результаты голосования и их последствия как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе остаются весьма неопределенными. Как грузинскому обществу, так и международному сообществу стоит подготовиться к возможным неожиданным поворотам событий, а также к риску углубления политического кризиса или возникновению тупиковой ситуации.
Два описанных выше сценария не являются исчерпывающими. Многое будет зависеть от международных и внутренних факторов, которые еще предстоит увидеть. Например, вероятность первого сценария остается крайне маловероятной из-за отсутствия мажоритарной избирательной системы, которая раньше давала преимущество правящей партии.
Позитивное развитие событий, представленное во втором сценарии, напрямую связано с готовностью политических сил в стране преодолеть свои личные амбиции и наладить сотрудничество с грузинским обществом и гражданским сектором. Для этого также потребуется более активное вовлечение международных партнеров, чтобы обеспечить успешное возвращение к демократическим принципам. Важно отметить, что степень участия Запада в этом процессе будет зависеть от итогов президентских выборов в США, запланированных на 5 ноября, а также от текущего состояния конфликта в Украине.
Таким образом, в предстоящие недели решается судьба членства в Европейском Союзе и дальнейшее развитие европейского государства, либо существует угроза возврата к постсоветскому застоя.
Комментарии могут быть выражением мнения, множеством точек зрения или реакцией на определённую тему.
