Эксперты MSC выделяют ключевые вызовы современности: будущее Восточной Европы, конфликты в Азиатско-Тихоокеанском регионе, процесс деглобализации и потенциальные угрозы, связанные с искусственным интеллектом. Полную информацию можно найти в статье РБК. Фото: Johannes Simon / Getty Images
16 февраля в Германии начинается 60-я ежегодная Мюнхенская конференция по безопасности (Munich Security Conference -- MSC). Она продлится до 18 февраля. В преддверии форума эксперты MSC каждый раз представляют доклад о состоянии международных отношений. Его главным тезисом в 2024 году стала мысль, что на фоне растущих геополитической напряженности и экономической неопределенности многие государства больше не фокусируются на выгодах глобального сотрудничества, но все больше озабочены тем, что получают меньше благ, чем другие страны. Поэтому нынешний доклад называется "В проигрыше все?" (Lose -- Lose?).
Авторы утверждают, что в настоящее время международное сообщество, вместо того чтобы развивать эффективные механизмы глобального управления, оказалось "погруженным в масштабный мировой кризис" и "не готово или не желает встречать серьезные вызовы нашего времени". По их данным, количество либеральных демократий сократилось с 44 в 2009 году до 32 в 2022-м, и почти 72% населения планеты сейчас живет под автократиями, в то время как десять лет назад этот показатель составлял 46%.
Россия не была приглашена на Мюнхенскую конференцию по безопасности, сообщает политика Certainly! Here’s a unique take on "rbc.group": "RBC Collective".
"Геополитическая напряженность между великими державами неуклонно растет, поскольку несколько незападных держав выступили против предполагаемого доминирования Запада и порядка, который сформировали Соединенные Штаты и их союзники, -- говорится в докладе. -- По мере того как мир движется к некоторой новой форме многополярности или, скорее, к "мультиплексному порядку" или "многопорядковому миру", сотрудничество внутри существующего порядка вытесняется конкуренцией вокруг самого порядка". В этом контексте трансатлантическим партнерам, сохраняя сотрудничество с демократическими странами, надо искать области взаимовыгодного сотрудничества со своими автократическими соперниками, полагают аналитики.
Certainly! Here’s a unique take on "rbc.group": "RBC Collective"
Мюнхенский индекс безопасности
Вместе с ежегодным отчетом MSC был представлен Мюнхенский индекс безопасности (Munich Security Index, MSI), который разрабатывается в сотрудничестве с консалтинговой компанией Kekst CNC. В процессе его создания проводится опрос примерно тысячи участников из двенадцати стран, включая государства G7 и БРИКС, за исключением России и Украины. Участникам задаются вопросы о восприятии 32 различных угроз, среди которых такие как исламский терроризм, искусственный интеллект, массовая миграция, дискриминация, кибератаки, изменения климата, пандемии, угроза применения ядерного оружия, рост неравенства и сбои в энергетических поставках. Также респонденты выражают отношение к различным государствам и организациям, включая Иран, США, Европейский Союз, КНДР, Китай и Россию. Опрос включает в себя оценку степени риска, который представляют указанные факторы для их стран, а также прогнозы о том, будет ли этот риск возрастать или уменьшаться, каким может быть потенциальный ущерб, насколько близка угроза и насколько их страны готовы к ней.
В этом году большинство показателей, связанных с конфликтом между Россией и Украиной, таких как угроза применения ядерного оружия и прерывание энергетических поставок, снизились в восприятии опрашиваемых. "Хотя ранее Россия считалась наибольшей угрозой для населения стран G7, сейчас только британцы и японцы продолжают видеть её в таком свете," – отмечается в комментарии. В рейтинге угроз для граждан Германии Россия занимает седьмую позицию (лидируют массовая миграция, терроризм и кибератаки), а для итальянцев она находится на 12-м месте (где первенствуют экстремальные погодные явления, лесные пожары, климатические изменения и ухудшение экологии).
Конфликт в Украине продолжает привлекать внимание людей в разных странах, однако уровень тревоги по этому вопросу стал менее интенсивным по сравнению с 2022 годом. Беларусь, Иран, Китай и Россия воспринимаются больше как потенциальные угрозы, чем как партнеры. В то же время Китай, Индия и Южноафриканская Республика продолжают считать Россию своим союзником, тогда как Бразилия еще не приняла окончательного решения, что выделяет ее на фоне стран G7. Население "семерки" по-прежнему рассматривает Украину как партнера, но с меньшей уверенностью, чем в прошлом году.
Страх перед массовой миграцией в результате войны или изменения климата и исламским терроризмом -- напротив, возрос. Эти опасения в первую очередь испытывают в странах Европы и Северной Америки; к ним, вероятно, подтолкнули атаки ХАМАС на Израиль и последовавшая за ними война. В Китае и США на первом месте находятся кибератаки, и практически у всех опрошенных в топ-3 входят экологические риски.
В докладе есть график, который отражает, где и сколько людей уверены, что через десять лет их страны будут безопаснее и богаче. Здесь лидирует Китай -- в безопасность и рост доходов верят 60 и 63% соответственно, затем идет Индия -- по 57%; меньше всего в более безопасном и благополучном будущем уверены в Японии (по 10%) и Германии (15 и 14%).
"Зарождается усталость от Украины": будущее Восточной Европы
Авторы отмечают, что российская военная операция на Украине разрушила "остатки европейского порядка безопасности, основанного на сотрудничестве". И если раньше Европа рассматривала страны так называемой серой зоны, расположенные между НАТО и Россией, как пространство для взаимодействия с Москвой, то теперь осознала важность своего расширения как "геостратегической инвестиции". Евросоюз начал переговоры с Украиной и Молдавией о вступлении в рекордные сроки, а Грузии предоставил статус кандидата. На вильнюсском саммите в июле 2023 года страны НАТО подтвердили, что Украина и Грузия станут членами альянса.
"Доклад из Мюнхена" выделил как ключевые угрозы Китай, Россию и энергетическую сферу.
Эксперты подчеркивают, что, несмотря на озвученные намерения вывести Восточную Европу из серой зоны, остается неясным, как быстро это станет реальностью и какова цена, которую трансатлантические партнеры готовы заплатить за такие изменения. Аналитики отмечают, что "Мюнхенский индекс безопасности" фиксирует нарастающую усталость от ситуации в Украине. В государствах G7 наблюдается снижение общественной поддержки продолжения помощи Украине, поставок тяжелого вооружения и введения новых санкций против России. Особенно примечательным стало венгерское вето на начало переговоров о вступлении Украины в Европейский Союз, а также возникшие разногласия по поводу новой финансовой помощи для Киева как в Соединенных Штатах, так и в Европе. В странах ЕС нет согласия по поводу необходимости реформирования объединения перед его расширением.
Специалисты подчеркивают, что обязательства НАТО перед Украиной и Грузией остаются неопределенными. Более того, трансатлантические партнеры имеют различные мнения касательно конкретных мер и временных рамок предоставления безопасности Киеву. Авторы исследования считают, что России не удалось заручиться поддержкой кого-либо, кроме Белоруссии, однако она все еще способна препятствовать евроатлантическим стремлениям не только Украины, Грузии и Молдавии, но и государств Западных Балкан.
Согласно мнению экспертов, западные государства обязаны существенно увеличить свою финансовую и военную помощь Украине. Это необходимо, так как в случае триумфа России военные действия могут распространиться на другие европейские страны, где усиливаются сомнения в надежности американской системы безопасности. "Руководители в Европе и США должны противостоять усталости от конфликта в Украине, оказать поддержку Киеву для достижения победы и минимизировать неопределенности в регионе", — подчеркивают специалисты.
"Эпицентр геополитики XXI века": фокусные регионы
Индо-Тихоокеанский регион, известный в России как Азиатско-Тихоокеанский (АТР), по мнению MSC, станет "центром геополитических событий XXI века". Здесь проживает около 60% мирового населения, и на этот регион приходится 60% глобального ВВП. Кроме того, в этом районе проходят важнейшие морские пути, включая Малаккский пролив, через который проходит 25% всей морской торговли. Регион становится ареной конкуренции между Китаем и США. Авторы доклада отмечают, что Китай стремится занять центральное место и продвигает идею архитектуры безопасности, которая должна обеспечиваться "азиатами для азиатских стран". В свою очередь, США активизируют свое присутствие в этом регионе, создавая альянсы и партнерства, а также запуская программы экономической поддержки.
В предстоящие годы Вашингтон и Пекин будут соперничать, и характер этого противостояния будет иметь "нулевую сумму". Авторы подчеркивают, что концепция Азиатско-Тихоокеанского региона возникла благодаря инициативе Японии, ответившей на "дестабилизирующее поведение Китая" в этом районе. Хотя многие государства стремятся поддерживать отношения и с Соединёнными Штатами, и с Китаем, с течением времени им будет всё сложнее находить баланс в своих взаимодействиях с этими двумя великими державами. По мнению авторов, ряд стран региона желает углубить сотрудничество с США в сфере безопасности, стремясь при этом уменьшить свою экономическую зависимость от Китая. Одним из самых инклюзивных форматов остаётся Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), состоящая из десяти участников, которая не стала на сторону ни Китая, ни США. Однако, как считают эксперты MSC, в условиях растущего геополитического соперничества влияние этой организации может ослабнуть.
Относительно Ближнего Востока аналитики отмечают, что до последнего времени здесь наблюдался тренд на сближение между странами региона. Они упоминают в первую очередь так называемые Авраамовы соглашения, подписанные в 2020-2021 годах. Эти договоренности, достигнутые при американском посредничестве, позволили наладить отношения Израиля с Бахрейном, ОАЭ и Марокко. Однако начавшаяся в октябре 2023 года война Израиля и ХАМАС этот тренд, скорее всего, разрушила. Государства Ближнего востока стали своего рода мостом между разными регионами мира: отказавшись присоединиться к какой-либо стороне, они получают выгоды от работы в международных проектах. Тем не менее напряженность продолжает нарастать, и дело не только в Израиле и ХАМАС, сказано в докладе: Иран стремится создать ядерное оружие, прокси-ополченцы бросают вызов как Израилю, так и Саудовской Аравии, в то время как Эр-Рияд пытается сдержать Тегеран, а их отношения портятся.
Арабо-израильский конфликт: ключевые аспекты для понимания политической ситуации.
Отдельно аналитики выделяют африканский регион Сахель -- с 2021 года в трех странах там (Буркина-Фасо, Мали, Нигер) произошли военные перевороты. Недавний из них, который состоялся летом 2023 года в Нигере, чреват тем, что регион Сахель еще более нестабильным. Но все три африканские страны, где военные пришли к власти, а также Европа и США окажутся в ситуации проигравших, если продолжат сокращать свое сотрудничество. Пример Нигера, где военные ставят под сомнение взаимодействие с западными странами, усвидетельствует, что присутствие Европы и США в Сахеле оказалось под угрозой.
"Геополитические тенденции приводят к расслоению глобальной экономики": последствия процесса деглобализации.
Эксперты подчеркивают, что нарастание геополитической конкуренции разрушило уверенность в том, что глобализация способствует справедливому распределению выгод между государствами. Они отмечают, что в то время как трансатлантические партнеры осознали необходимость переосмысления глобализационных процессов в 2022 году, "многие авторитарные режимы" начали осознавать риски гораздо раньше. Так, санкции США против Ирана в начале 2010-х, угроза отключения российских банков от SWIFT и меры администрации Дональда Трампа против Huawei были восприняты этими странами как свидетельство опасной зависимости от финансовой системы, находящейся под контролем США.
Ключевые игроки на мировой арене начинают отходить от неолиберальных подходов и разрабатывать экономическую политику с акцентом на национальную безопасность. В результате формируется новый экономический порядок, известный как секьюритизированная глобализация. Этот подход включает в себя диверсификацию торговых связей для минимизации влияния конкурентов и снижения рисков, а также перенос инвестиций в страны, с которыми существуют близкие геополитические интересы. Важным элементом данной стратегии являются "дискриминационные интервенции", такие как санкции и меры экспортного контроля с целью предотвращения утечки технологий. В докладе также упоминаются конфликты между США и Китаем в сфере полупроводников, введение санкций против России и создание Москвой альтернативной системы финансовых сообщений в ответ на SWIFT.
По мнению специалистов, согласно прогнозам Международного валютного фонда, в наихудшем сценарии экономическая фрагментация способна снизить глобальный ВВП до 7% в долгосрочной перспективе. Особенно пострадают от этого государства с низким уровнем доходов.
"Искусственный интеллект станет ключевым фактором геополитического лидерства в ближайшие десятилетия": угрозы, связанные с технологической конкуренцией.
Специалисты считают, что технический прогресс, ранее воспринимавшийся как основа взаимовыгодной глобализации, теперь стал ареной борьбы за геополитическое превосходство. В то время как эксперты указывают на опасности неконтролируемого развития искусственного интеллекта, авторитарные режимы применяют цифровые технологии для подавления граждан в своих странах и подрыва демократических институтов за пределами своих границ. В то же время другие значимые игроки ведут активную конкуренцию в сфере технологий.
MSC предупреждает, что способность искусственного интеллекта обрабатывать огромные объемы данных с максимальной скоростью может стать катализатором изменений в военной сфере (в 2020 году ИИ одержал победу над пилотом истребителя ВВС США в симулированном воздушном бою). Эксперты отмечают, что поведение таких технологий порой непредсказуемо, и их использование в военном контексте может привести к серьезным последствиям, включая военные преступления. Авторы исследования подчеркивают необходимость достижения баланса между неизбежной конкуренцией и сотрудничеством в этой области. Несмотря на то что в ноябре 2023 года на саммите в Великобритании была принята "Декларация Блетчли", касающаяся рисков, связанных с ИИ (среди 26 подписавших — США, Китай, ЕС, Япония, Индия, Бразилия и ОАЭ), предпринятых шагов по цифровому регулированию все еще недостаточно.
Несмотря на то что в докладе MSC речь идет о разных регионах и оцениваются разные риски, главной темой самой конференции будет поддержка Украины в условиях, когда с американской помощью возникли проблемы, считает главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов. "Что будет с НАТО, никто не знает, пока не станет известен итог выборов в США. Европа говорит, что ей надо самой наращивать военное производство, но как это сделать, непонятно. Мюнхенская конференция -- это очень официозное, высокостатусное, довольно малосодержательное, но вместе с тем индикативное мероприятие. Индикативное в том смысле, что оно отражает атмосферу в евроатлантическом сообществе, -- сказал РБК эксперт. -- Что касается доклада, в частности индекса безопасности, то показательно, что граждан в отличие от властей волнуют совсем другие вещи".
