Мальвина Закарадзе самостоятельно воспитывает своего 8-летнего сына. Четыре года назад она приняла решение покинуть семью своего мужа и с тех пор живет в арендованной квартире. "Я работаю на производстве полуфабрикатов, стою на ногах по 12 часов. Иногда удается заработать 50 лари в день, а иногда и нет. Хотите, проверьте, я трудюсь ежедневно, у меня только один выходной в неделю. Честно, сегодня мне нужно отдать аренду - 500 лари. У меня их нет. Я обращалась к начальнику с просьбой о авансе, но так и не смогла расплатиться за квартиру, поэтому купила лекарства для отца," - делится своими переживаниями женщина.
Мальвина не имеет юридического статуса матери-одиночки, ей не выплачивали никаких социальных пособий, она получает от государства только 200 лари на ребенка: "Я ходила в соцслужбы, ходила в мэрию, не могу доказать, что я мать одиночка. Мы мол не можем тебе дать статус, или он (отец ребенка) должен быть мертв. Ты мол, должна заставить платить его алименты. Алименты он платил".
Семьи с одним родителем относятся к числу наиболее финансово уязвимых групп общества. Одинокие родители несовершеннолетних детей, подвергаются особенно высокому риску бедности и социальной изоляции.
Мальвина: "Мой брат трижды попадал в аварию, его невестка -- лицо с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), я и им помогаю. Мой отец тоже болеет. В прошлом месяце сделали операцию отцу, у него была раковая опухоль. Операцию профинансировали не полностью, я заплатила 700 лари. Сотрудники собрали для меня деньги, и я ими расплатилась. Мы вместе не живем, мы с сыном живем в съемной квартире, а родители живут в Хелвачаури, в доме который пошел трещинами. Мы обращались за помощью, на нас не обратили внимания. Фактически, всех содержу я".
В Грузии статус родителей-одиночек получают примерно 8 тысяч человек, среди которых преобладают матери, тогда как только 168 составляют отцы.
Ввиду достаточно ограниченных критериев для получения правового статуса родителя-одиночки (ребенок записан на фамилию матери, другой родитель умер или пропал без вести), все те родители, у которых фамилия другого родителя записана в записи о рождении ребенка, но по разным причинам [например, развод, тюремное заключение партнера] воспитывает ребенка один.
В Грузии отсутствует единая стратегия, направленная на поддержку одиноких родителей. Вопрос о том, получит ли родитель с таким статусом какую-либо помощь от государства, решается на уровне каждого муниципалитета отдельно. Чаще всего такая помощь заключается в денежном пособии, а в некоторых случаях — в единовременных выплатах. К примеру, в муниципалитете Цагери одинокие родители могут рассчитывать на единовременную финансовую помощь в размере 400 лари.
Каждый месяц в муниципалитете Батуми реализуется программа поддержки для родителей-одиночек, которая была запущена шесть лет назад. Изначально размер помощи составлял 60 лари. С 2015 года эта сумма удвоилась и теперь составляет 120 лари.
Эта программа была запущена в муниципалитете Хуло только в 2023 году, здесь сумма помощи, как и в других муниципалитетах Аджарии [Кеда, Шуахеви и Кобулети], составляет 100 лари; Родители-одиночки в Хелвачаури получают помощь в размере 1000 лари раз в год, в День матери.
Единственной универсальной льготой от государства, которая установлена для родителей-одиночек, является налоговая льгота, а именно, их доход до 3000 лари в год [то есть зарплата до 300 лари] не облагается налогом.
Других видов льгот, например льготы на коммунальные услуги (в Батуми они распространяются на социально уязвимых родителей-одиночек) или программ поддержки ориентированных на развитие и занятость у правительства Грузии нет.
"Насколько мне известно, мне еще полагается годовой аптечный ваучер на 200 лари", -- говорит Бела Шанава, которая считает, что пособие в 120 лари не может покрыть даже минимальные потребности ребенка, особенно для матерей, которые, как и она, живут в арендованном жилье.
"Я думаю, что муниципалитет должен выделять нам пособие равное тому, сколько государство взимает с другого родителя в виде алиментов. Полагаю, на удовлетворение потребностей ребенка, государство должно выделять не менее 800 лари, ведь кроме еды и одежды, ребенку нужны различные кружки, экскурсии", -- говорит она.
Мальвина, работающая 6 дней в неделю при 12-часовом графике, рассказывает, что из-за иногда отводить ребенка в школу приходится больной бабушке. "Иногда бабушке становится плохо, и забираю ребенка я", -- говорит она.
"Пособие в размере 200 лари, которое было назначено ребенку, я распределила на плату за танцы -- 30 лари, уроки грузинского языка и математики -- по 70 лари за предмет. Было бы хорошо, если бы мне на надо было тратить на это 200 лари, я бы что-то сделала. Отцу лекарства бы купила... Но я должна платить, потому что ребенок четыре года видел нищету, нищету во всем. Даже сейчас мне приходится просить у двоюродного брата денег, чтобы каким-то образом оплатить арендную плату".
Доступность внеурочных и дополнительных мероприятий в Европейском Союзе рассматривается как способ поддержки одиноких родителей, которые стремятся сочетать заботу о детях с трудовой деятельностью.
Ярким примером в данном контексте служит Нант Нор — район во французском городе Нанте, где семьи, состоящие из одного родителя, составляют 40% от общего числа жителей.
В 2011 году был открыт специализированный центр обслуживания Relais Nord, который анализирует все запросы на детский уход и подбирает наиболее подходящие услуги для каждой семьи.
В рамках этой услуги город создал многоцелевые центры по уходу за детьми ("multi accueils"), которые предлагают разнообразные услуги, включая долгосрочные, краткосрочные, гибкие, разовые и экстренные услуги по уходу.
В этом месте родители, воспитывающие детей в одиночку, имеют возможность получать социальную поддержку и помощь в поиске работы. Для них заранее резервируются места в многофункциональных детских центрах и услуги по домашнему уходу за детьми.
Европейский союз прилагает усилия для повышения экономической независимости одиноких родителей, особенно матерей, через ряд инициатив. За социальную защиту этих граждан отвечают национальные правительства стран-членов.
"Семейные пособия, доступные одиноким родителям, значительно различаются по всей Европе, поэтому ЕС пытается улучшить эту ситуацию, запустив координацию систем социальной защиты ЕС", -- говорится на информационном портале, созданном Европейским парламентом.
Большинство государств-членов ЕС предоставляют ту или иную форму финансовой поддержки одиноким родителям, хотя эта поддержка не всегда является частью целенаправленной политики. В отчете ЕС о механизмах поддержки одиноких родителей говорится, что различные формы поддержки могут включать особую поддержку или пособия для одиноких родителей, а также более высокие уровни семейных пособий, чем для семей с двумя родителями.
Индивидуальная помощь и налоговые преимущества для одиноких родителей: ряд стран ЕС, таких как Австрия и Ирландия, предлагают особые меры поддержки и налоговые льготы для семей, где воспитывает детей только один родитель.
В некоторых странах Европейского Союза семьи с одним родителем получают более высокие пособия. Хотя родителям-одиночкам могут не предоставляться дополнительные привилегии, суммы их семейных выплат превышают те, что назначаются семьям с двумя родителями. Примеры таких стран включают Италию и Португалию.
Более высокая общая социальная помощь в зависимости от дохода: семьи с одним родителем могут иметь право на другой тип пособия, который определяется их доходом, а не их статусом родителя-одиночки, например, в Соединенном Королевстве.
Страны могут использовать комбинацию этих инструментов. Например, во Франции родители-одиночки получают как специальную помощь, так и налоговые льготы.
Кроме того, в некоторых странах доступны и другие виды социальной помощи. Например, в Испании новая стратегия по обеспечению детей адекватным жильем отдает приоритет большим и неполным семьям.
В некоторых автономных регионах Испании одиночное родительство признается как отдельный правовой статус. В таких областях, как Каталония и Валенсия, родители-одиночки могут получить Сертификат семьи-одиночки, который удостоверяет, что их семья полностью зависит от одного кормильца. Этот сертификат предоставляет ряд преимуществ и скидок как в государственном, так и в частном секторах. В частности, в Каталонии это может включать помощь при покупке социального жилья, льготы на транспорт, сниженные налоги на имущество, а также специальные условия в гостиницах региона.
Механизм поддержки родителя-одиночки заключается в наложении алиментов на другого родителя, однако в Грузии контрольно-надзорный механизм по контролю за выплатой алиментов неэффективен.
Например, Мзия Мегрелишвили — еще одна мать-одиночка, которая не имеет правового статуса и уже восемь лет живет в арендованном жилье, воспитывая своего 14-летнего сына в одиночку. В разговоре с "Батумелеби" она поделилась своим опытом, отметив, что обращалась в организацию по взысканию алиментов, но ее экс-супруг до сих пор не выполняет свои обязательства по выплате алиментов.
"Правительства государств-членов ЕС также могут обеспечить получение одинокими родителями финансовой поддержки от другого родителя или, при необходимости, оказывать такую поддержку самостоятельно от имени другого родителя", -- говорится в отчете ЕС.
В большинстве европейских государств алиментные выплаты регулируются законодательством, и их неуплата может привести к различным штрафам, включая принудительное взыскание, снижение зарплаты или даже тюремное заключение. В некоторых странах, таких как Австрия и Эстония, в случае неисполнения обязательств одним из родителей, государство выплачивает алименты заранее. В других, например, в Хорватии и Франции, процесс перевода алиментов осуществляется через специализированные агентства. Также в некоторых странах, таких как Финляндия, поддержка оказывается даже в тех случаях, когда отцовство неизвестно.
В отчете ЕС о механизмах поддержки одиноких родителей упоминается практика Эстонии в отношении алиментов. Например, согласно статистике эстонских судов, в 2014 году около четверти эстонских одиноких родителей не платили алименты.
В январе 2017 года начал действовать новый закон о пособиях для семей, который предлагает помощь одному из родителей в случае, если второй родитель не может выполнять свои обязательства по финансовой поддержке. В соответствии с этой программой государство осуществляет выплаты алиментов, а затем занимается взысканием средств с неплательщика, применяя различные меры. К таким мерам относятся лишение водительских прав, ограничение в сфере предпринимательства и публикация имен неплательщиков.
Другая политика поддержки родителей-одиночек в ЕС направлена на улучшение доступа к рынку труда для родителей-одиночек. Некоторые государства-члены ЕС также предлагают особые условия отпуска родителям-одиночкам, чтобы помочь им совмещать родительские и рабочие обязанности.
В ряде стран предусмотрены более продолжительные отпуска для одиноких родителей. К примеру, в Словакии матерям-одиночкам предоставляется увеличенный срок декретного отпуска. В Греции родители-одиночки могут рассчитывать на удлиненный период отпуска по уходу за ребенком, который в два раза превышает стандартную продолжительность. В Чешской Республике одинокие родители имеют возможность воспользоваться долгосрочным (бюллетенем) отпуском по уходу за детьми до 10 лет.
