Еще недавно казалось, что общеевропейское будущее Грузии и Молдовы -- решенное дело. Обе страны считались "прилежными учениками" в длинной очереди ожидающих вступления в ЕС.
В июне 2022 года Республика Молдова была удостоена статуса кандидата для вступления в Евросоюз, а ровно через два года было официально принято решение о старте переговорного процесса. В декабре 2023 года аналогичный статус был предоставлен и Грузии.
После распада СССР обе страны утратили контроль над частью своей территории -- при прямом участии России. В Молдове и Грузии сформировалось активное гражданское общество с широким разнообразием неправительственных организаций, международными проектами и тесным контактом с единомышленниками в странах ЕС, причем Грузию называли даже "чемпионом постсоветского пространства" по количеству НКО. Государства совершали значительные усилия по адаптации законодательства под европейское.
Но выборы осени 2024 года показали, что путь Грузии и Молдовы в Европу будет как минимум долог. Как сформировались в этих государствах антиевропейские силы, как были упущены возможности и как может реагировать Брюссель на сложный клубок противоречий в Кишиневе и Тбилиси?
Вряд ли можно назвать влиятельную западную политическую организацию, занимающуюся не только проблематикой постсоветского пространства, а в целом Восточной и Центральной Европы, которая не имела бы представительства в Грузии. Российско-грузинские войны, приведшие к утрате Тбилиси контроля над 20% территории страны, и целая череда ориентированных на Вашингтон и Брюссель топ-политиков, казалось бы, гарантировали прозападную ориентацию Грузии. Страна активно участвовала в "Политике соседства" и других программах сближения с ЕС и в сочетании с отсутствием российских военных баз на подконтрольной Тбилиси территории и относительно низким влиянием Китая виделась чуть ли не идеальным кандидатом на расширение Евросоюза. Сложности представлялись не политического, а социально-экономического свойства.
Победы "Грузинской мечты" на парламентских выборах 2012-2020 годов не воспринимались в Брюсселе с тревогой: на тот момент партия была еще вполне проевропейской, а ее олигархическая основа и неясная идеологическая подоплека (то ли консерватизм, то ли социал-демократия, то ли популизм) были весьма типичными признаками для партий трансформационного периода в регионе. Да и сами грузины еще в 2019 году в большинстве своем -- по опросам -- считали "Мечту" прозападной политической силой.
Конфликт между правящей партией "Мечта" и Европейским Союзом вспыхнул сразу после начала масштабного вторжения России в Украину в 2022 году. Грузинское правительство оказалось в противостоянии с прозападным президентом Саломе Зурабишвили, отказываясь поддерживать санкции против России. Премьер-министр Ираклий Габишвили осудил российскую агрессию и выразил поддержку украинскому народу, однако позже провел аналогию между нападением России и стремлением Украины стать членом НАТО. Парламент принял ряд законов, которые вызвали сильное недовольство как среди грузинских, так и европейских либералов. В 2023 году, осознав угрозу исключения, "Мечта" вышла из левоцентристского объединения партий Европы. Конфликт достиг своего пика в июне 2024 года, всего за четыре месяца до выборов в парламент. Брюссель объявил о приостановке переговоров о вступлении Грузии в ЕС и задержал выплату финансовой помощи в размере 120 миллионов евро.
Для проевропейских сил в Молдове обстановка складывалась значительно более благоприятно. В 2019 году на пост премьер-министра была избрана прозападная политик Майя Санду, а через год она заняла и президентское кресло. В то время как Партия социалистов (ПСРМ), когда-то ведущая политическая сила в парламенте, оказалась в состоянии распада и быстро теряла своё влияние, подобно коммунистам десятилетия назад. Санду успешно взаимодействовала с парламентом, и по итогам выборов 2021 года её партия "Солидарность и действие" завоевала комфортное большинство с 62 местами из 101. Благодаря относительному единству ветвей власти, страна активно укрепляла связи с Западом, принимала законы, соответствующие европейским стандартам, и получила статус кандидата в ЕС одновременно с Украиной. В 2022 году Кишинев безоговорочно выразил поддержку Киеву и принял множество украинских беженцев.
В молдавском обществе по-прежнему сохранялись конфликтные линии: сторонники молдовенизма (защита молдавской государственности и идентичности как отдельной этнической группы) против унионистов (приверженцы интеграции Молдовы с Румынией и идеи единого румынского народа). Также важную роль играли отношения с Россией, учитывая значительное число молдаван, работающих в РФ, и динамику сближения с Евросоюзом. Тем не менее, большинство граждан уверенно поддерживали европейский вектор развития страны. В 2023 году 62% населения Молдовы выражали положительное отношение к ЕС, что на 10 процентных пунктов больше, чем в 2016 году, когда у власти находился пророссийский политик Игорь Додон. Отрицательное отношение к ЕС имели лишь 8% граждан, что является снижением на 17 пунктов.
Выборный период, проходивший в октябре-ноябре 2024 года, существенно повлиял на восприятие политических процессов в обеих странах.
Большинство западных экспертов предсказывало успех демократических сил. В контексте Грузии существовало мнение, что коалиция из четырех проевропейских партий сможет объединить свои усилия и одержать победу, нарушив тем самым монополию "Мечты" в парламенте. Приводились данные исследований, согласно которым до 80% граждан Грузии выступают за вступление страны в Европейский Союз. Однако результаты предвыборных опросов, которые предсказывали правящей партии поддержку в диапазоне от 35% до 60% голосов, вызывали определённые сомнения и затрудняли формирование надежных прогнозов.
В Молдове, где одновременно с президентскими выборами проводился референдум о закреплении в конституции республики намерения вступить в Евросоюз, ожидался гарантированный результат "за" (не менее 54% по опросам сентября 2024 года) и уверенная победа Санду еще в первом туре. Даже ее конкурент, многолетний депутат парламента и бывший прокурор Молдовы Александр Стояногло, отстраненный от должности указом Санду в прошлом году и представлявший на выборах ПСРМ, в интервью не рисковал открыто оппонировать европейскому выбору страны и спорил скорее с президентом, чем с ЕС. Однозначно против евроинтеграции высказывались только коммунисты и две малозначимые партии, а ПСРМ ограничилась бойкотом референдума.
Результаты осенних выборов, а также вся политическая обстановка вокруг них стали настоящим испытанием для еврооптимистов. В Молдове изменения в конституции, которые закрепляют европейский курс как законодательную норму, поддержали менее 51% избирателей. Хотя это и является большинством, уровень поддержки оказался ниже прогнозируемого. Явка на выборах была крайне низкой — всего 33%. Президенту Санду не удалось одержать победу в первом туре, а во втором неожиданно долго лидировал Стояноглу. В конечном итоге действующий президент и ее проевропейская политика смогли получить поддержку лишь благодаря голосам молдаван, проживающим в Западной Европе и США.
В Грузии "Мечта", по данным избирательной комиссии, набрала почти 54% голосов, получив 89 из 150 мест в парламенте -- блокирующий пакет. Оппозиции, состоящей из четырех партий, по официальной информации, суммарно удалось завоевать лишь 61 место. Так провалилась попытка кардинальных перемен в Грузии.
Безусловно, к ходу кампании, голосованию и, возможно, подсчету результатов есть немало претензий. В Молдове множество демократических политиков, начиная с Санду, заявляло о вмешательстве Кремля и о прямой антиевропейской агитации. Чтобы убедиться в справедливости этих заявлений, не нужно обладать инсайдерской информацией. В онлайн-СМИ Гагаузии, национальной автономии Молдовы, тяготеющей к Москве, и разумеется, в российских СМИ безостановочно публиковался контент, представлявший молдаван в ЕС исключительно низкооплачиваемыми подсобными рабочими, а Путина -- мировым лидером, пользующимся поддержкой и в Молдове. Пророссийская агитация и откровенные фейки фигурировали и на других платформах, которыми пользуются молдаване.
Грузинские оппозиционные силы зафиксировали большое количество нарушений и неравные условия для проведения местных выборов, отказались признавать их результаты и призвали к акциям протеста. Нарушения были подтверждены также международными наблюдателями, включая случаи подкупа и акты насилия против избирателей.
Тем не менее, было бы ошибочно сводить успех антиевропейских движений исключительно к влиянию России и ее дезинформационным механизмам. Ясно, что в Грузии и Молдове демократам не удалось активизировать значительную часть своих сторонников, что особенно проявляется в низкой явке на референдуме. Важно отметить и другие аспекты, такие как недостаток усилий по привлечению "колеблющихся" граждан и тех, кто по-прежнему ориентируется на восток в своих политических предпочтениях.
"Грузинская мечта" весьма искусно эксплуатировала опасения определенной части общества по поводу возможности вооруженного конфликта с Россией, в то время как оппозиция не смогла убедить ее в противоположном.
В Молдове проевропейская агитация нередко носила "фронтальный" характер, а объяснения преимуществ членства в ЕС не были понятны и приемлемы для целевых групп.
Традиционная мудрость "на ошибках учатся" должна стать для Брюсселя настольной книгой в данной ситуации. Оказалось, что "старательные ученики Европы" намного сложнее, чем предполагалось, а привлекательность Европейского Союза вовсе не является гарантией успеха. Даже визит председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен в Кишинев всего за десять дней до голосования не смог обеспечить нужный результат.
Однако, подход к ситуации в Молдове и Грузии будет существенно отличаться.
Несмотря на явные трудности, с которыми сталкиваются демократы, Молдова на практике подтвердила стремление следовать европейскому курсу. В этом процессе ей крайне необходима поддержка со стороны Брюсселя. Еврокомиссия уже объявила о выделении Кишиневу самого крупного пакета финансовой помощи с момента обретения независимости, который составляет около двух миллиардов евро. Однако одних финансовых вливаний недостаточно. Важна также активная поддержка реформ и контроль за их реализацией. Мониторинг на этапе переговоров о вступлении в ЕС предоставляет отличную возможность для этого. Европа должна стать частью молдавского информационного пространства, проникая в каждый дом, но не только в форме предвыборных лозунгов, а через конкретные и доступные примеры. Это поможет значительно увеличить проевропейское большинство в стране. Важной целевой группой также являются молдаване, работающие в России, а также их родственники, оставшиеся на родине и зависящие от денежных переводов из РФ.
Ответ Брюсселя на предвыборную кампанию и результаты выборов в Грузии оказался весьма сдержанным. Европейские чиновники выразили осуждение по поводу нарушений, однако воздержались от резких комментариев, сославшись на необходимость дополнительных консультаций. В итоге политическая сцена была в значительной степени отдана премьер-министру Венгрии Виктору Орбану, который, находясь в Тбилиси в качестве главы правительства одной из стран ЕС, одновременно исполняет роль председателя Европейского Союза до конца 2024 года. Орбан открыто продемонстрировал свою поддержку правящей партии Грузии и не увидел оснований для сомнений в честности выборов. Это обстоятельство, вместе с заметной слабостью брюссельских институтов, выглядело особенно выразительно. Подобная ситуация вызвала обоснованную критику со стороны европейских политиков. Михаэль Рот, председатель комитета по международным делам Бундестага и бывший статс-секретарь МИД Германии, охарактеризовал выборы в Грузии как "несвободные и неправильные", отметив, что их результаты стали "серьезным ударом по стабильности на Кавказе", а реакция ЕС была явно недостаточной.
В своей речи перед Европейским парламентом, в преддверии своего повторного назначения на пост президента Еврокомиссии, фон дер Ляйен акцентировала внимание на том, что она видит Европу как значительно более влиятельного игрока на международной арене, чем в настоящее время. Это озвученное намерение должно опираться на реальные действия и последовательную политику в отношении стран, которые либо сделали выбор в пользу Европы, либо отошли от этого курса.
ЕС должен научиться систематически поддерживать союзников и уметь показывать зубы, если процессы в государстве, будущее которого связано с Европой, далеки от демократических норм.
