Европейский союз временно приостановил процесс вступления Грузии в свои ряды, что связано с принятием в стране закона о иностранных агентах. Однако статус кандидата для Грузии остается в силе. Каковы последствия этого решения для Тбилиси и какую реакцию оно вызвало – читайте в материале РБК. Фото: Irakli Gedenidze / Reuters Почему ЕС решил заморозить процесс приема Грузии?
Европейский Союз временно остановил процесс интеграции Грузии и заморозил часть финансовых средств, в частности €30 миллионов, выделенных грузинскому Министерству обороны из Европейского фонда мира (European Peace Facility – EPF). Об этом 9 июля сообщил журналистам посол ЕС в Тбилиси, Павел Герчинский. Он отметил, что данное решение было принято европейскими лидерами на заседании Евросовета 27 июня, и его причиной стал закон об иноагентах, принятый в Грузии.
Законодательная инициатива о иностранных агентах, официально названная "О прозрачности иностранного влияния", была предложена правящей партией Грузии "Грузинская мечта" в парламент в апреле 2024 года. Это стало вторичной попыткой, поскольку в 2023 году, после широкомасштабных протестов, организаторы которых охарактеризовали закон как "российский", партия отменяла первоначальный проект. На этот раз также имели место протестные акции, некоторые из которых перерастали в столкновения с правоохранительными органами. Западные государства выразили поддержку протестующим и одновременно требовали от Тбилиси либо пересмотреть законопроект, либо полностью от него отказаться. В ответ грузинские власти обвинили Запад в нарушении суверенитета страны. 28 мая парламент, имея большинство голосов у "Мечты", принял закон, преодолев вето, наложенное президентом Саломе Зурабишвили.
rbc.group
Как различаются законодательные акты о зарубежных агентах в различных странах: анализ на основе материалов rbc.group.
"Закон о прозрачности иностранного влияния, безусловно, является регрессивным шагом по сравнению с девятью этапами, необходимыми для вступления в Европейский Союз. Антизападная и антиевропейская риторика абсолютно противоречит заявленной цели интеграции в ЕС. К сожалению, процесс присоединения Грузии к Европейскому Союзу сейчас приостановлен, и это действительно печально и вызывает глубочайшую тревогу," - отметил Герчинский (цитата из "Новости -- Грузия"). Он добавил, что в последние месяцы Европейский Союз отправлял "очень ясные сигналы" о том, что принятие этого закона приведет к серьезным последствиям. "Закон вступил в силу, и, к сожалению, теперь пришло время для последствий," - подчеркнул Герчинский, пообещав, что последуют и другие меры, включая сокращение помощи правительству Грузии и переориентацию финансирования на поддержку гражданского общества и СМИ в стране.
На комментарий Герчинского ответил министр иностранных дел Грузии Илья Дарчиашвили, который в настоящее время участвует в саммите НАТО в Вашингтоне. "Я бы не стал высказываться так резко, как это сделал посол ЕС. Это, на мой взгляд, локальное решение, которое не способно повлиять на нашу приверженность европейской интеграции", – отметил министр в разговоре с журналистами (по данным "Первого канала"). Он акцентировал внимание на вопросах финансовой поддержки: "Грузии необходимо значительно усилить свои оборонные возможности, чтобы эффективно реагировать на возникающие угрозы. Мы надеемся, что подобные решения будут вскоре пересмотрены, и наше сотрудничество с Евросоюзом продолжится в этом ключе", – подчеркнул Дарчиашвили, добавив, что Тбилиси последовательно выполняет свои обязательства перед ЕС.
Грузия подала свою заявку на вступление в Европейский Союз одновременно с Молдавией 3 марта 2022 года, всего через два дня после Украины. В июне того же года Украина и Молдавия получили статус стран-кандидатов, тогда как Грузия смогла добиться этого лишь в декабре 2023 года. Позднее Еврокомиссия обозначила "девять шагов", которые республика должна выполнить для получения членства в союзе.
1. Противодействовать дезинформации о Европейском Союзе и его основополагающих принципах.
2. Действовать сообразно с общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС.
3. Найти решение для проблемы политической поляризации – активнее привлекать оппозиционные силы к участию в политическом процессе.
4. Обеспечить свободный, конкурентный и справедливый избирательный процесс.
5. Повысить эффективность парламентского контроля, гарантировать автономность и объективность основных учреждений, включая избирательную комиссию и Национальный банк.
6. Реализовать изменения в судебной системе.
7. Обеспечить независимость Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы, Службы защиты персональных данных.
8. Провести деолигархизацию.
9. Способствовать повышению уровня защиты прав человека, гражданских свобод и свободы прессы.
Когда парламент окончательно утвердил закон о иностранных агентах, Жозеп Боррель, глава европейской дипломатии, выразил свою точку зрения, отметив, что этот закон нарушает как минимум три из девяти ключевых принципов, касающихся борьбы с дезинформацией, политической поляризации и уважения гражданских свобод. Во время встречи министров иностранных дел стран ЕС в Люксембурге 24 июня он подчеркнул, что если Грузия продолжит следовать текущей политике, то её перспектива вступления в Европейский Союз будет под угрозой. На саммите, состоявшемся 27 июня в Брюсселе, лидеры ЕС опубликовали коммюнике объемом 22 страницы, в котором выделили четыре пункта, касающиеся Грузии. Они призвали грузинское руководство пересмотреть свою политическую стратегию и обеспечить проведение свободных и справедливых выборов в парламент.
Что подразумевает начало переговоров Европейского Союза с Украиной и Молдавией о возможном вступлении в организацию? Политика.
Парламентские выборы в Грузии назначены на 26 октября 2024 года. В Брюсселе, согласно озвученным заявлениям, ожидают, что эти выборы станут катализатором значительных изменений в стране. Герчинский выразил надежду, что "после выборов в октябре новое правительство, независимо от того, кто его сформирует, вновь активизирует усилия по интеграции в Европейский Союз".
В то же время грузинское руководство уверено в правильности своих действий. Премьер-министр Ираклий Кобахидзе, представляя 28 июня отчет о деятельности правительства перед парламентом, отметил, что к 2030 году Грузия станет наиболее подготовленной страной среди кандидатов на вступление в ЕС. Он также подчеркнул важность дальнейшего укрепления связей с НАТО. "Мы имеем успешное сотрудничество в различных областях, включая военную и оборонную. Продолжение этого взаимодействия будет одним из ключевых направлений работы нашего правительства," — добавил он, как сообщает "Новости — Грузия".
В сентябре 2023 года Европейский Союз выделил Грузии 62 миллиона евро через Европейский фонд мира (EPF) для повышения оборонительных возможностей, включая поставку нелетального оборудования, первая партия которого была отправлена еще в апреле 2023 года. В мае 2024 года Брюссель выделил Тбилиси дополнительные 30 миллионов евро. Ожидалось, что эти средства будут направлены на закупку нелетального оборудования, а также на обеспечение и услуги для оборонительных сил Грузии, включая техническую подготовку при необходимости. Запрос на такую помощь Грузия подала 8 февраля 2023 года. Ранее, в декабре 2022 года, ЕС уже выделял 20 миллионов евро с целью укрепления оборонительных сил Грузии, а в декабре 2021 года — 12,75 миллиона евро.
Как на ситуацию в Грузии реагируют США и Россия
Вашингтон также намерен пересмотреть свои отношения с Тбилиси. В конце мая госсекретарь США Энтони Блинкен объявил о введении визовых ограничений "для тех, кто ответственен за подрыв демократических процессов в Грузии". Это касается тех, кто участвовал в разработке и принятии закона об иностранных агентах. В начале июня США реализовали обещанные меры, и в список людей, чьи визы были аннулированы или кому было отказано в получении визы, вошли "несколько десятков" человек, включая депутатов парламента и членов их семей. Имена этих лиц не раскрываются в соответствии с правилами конфиденциальности визовой информации.
В начале июля Пентагон объявил о переносе американо-грузинских учений Noble Partner ("Достойный партнер") на неопределенный срок. Это решение связано с "всеобъемлющим пересмотром двусторонних отношений", начатым США 30 мая. Учения, которые проводятся в Грузии с 2015 года, должны были состояться с 25 июля по 6 августа текущего года. Причиной изменения сроков, как пояснили в Пентагоне, стали "необоснованные обвинения", выдвинутые грузинским правительством против США и других западных стран. Тбилиси утверждает, что Вашингтон оказывает давление, требуя открыть второй фронт против России. В заявлении американского военного ведомства также подчеркивается, что США продолжат сотрудничество с Силами обороны Грузии для укрепления ее возможностей в защите суверенитета и территориальной целостности. В заключение, Пентагон выразил надежду на дальнейшее сотрудничество в рамках учений Agile Spirit в 2025 году. В ответ на это заявление грузинское правительство выразило сожаление, отметив, что они не намерены отказываться от сотрудничества и продолжат подготовку к Agile Spirit.
Почему грузинские власти вновь задумались о законопроекте, касающемся иностранных агентов?
В "Грузинской мечте" американские санкции и перенос учений вызвал резко негативную реакцию. "Независимость страны не продается ни за какие визы. Не то что отказ от виз, за нее грузины шли на смерть... Грузины, которые никогда не уступят своего отечества, языка, веры, традиций, достоинства, справедливости, и так станут полноценными членами европейской семьи! В конечном счете всем придется говорить с грузинским народом и избранной им, а не назначенной извне, властью", -- заявил лидер парламентского большинства, исполнительный секретарь "Грузинской мечты" Мамука Мдинарадзе (цитата по "Новости -- Грузия"). Он также обвинил США в попытках "помешать Грузии в принятии независимых решений". Перенос учений Мдинарадзе позднее назвал непонятным и неправильным.
Президент Зурабишвили, которая последовательно поддерживает прозападный курс и фактически выступает в оппозиции к действующему правительству, обвинила кабинет в сокращении сотрудничества с Вашингтоном. "Это наносит ущерб нашему стратегическому партнерству с США и создает серьезные угрозы для нашей обороноспособности и тех основ, на которых до сих пор строилась наша армия. Всё это происходит из-за того, что власти не осознали, кто их союзники, а кто противники", — заявила она (по информации "Новости -- Грузия").
В защиту "Грузинской мечты" выступила Служба внешней разведки России (СВР). В опубликованном 9 июля заявлении она, ссылаясь на свои данные, сообщила о "решительном настрое Вашингтона добиваться смены власти в Грузии" в ходе парламентских выборов; делаться это будто бы будет через "масштабную информационную кампанию по дискредитации" "Мечты". "С присущим Белому дому антироссийским запалом в основу пропагандистской акции намечено заложить "сенсационное разоблачение": во всех бедах Грузии виновата Россия. При этом акцент будет сделан на раскручивании обвинений "Грузинской мечты" в "политической несамостоятельности", грозящей увести "корабль Джорджия" под алыми парусами вдаль от европейских берегов", -- заявила российская спецслужба.
По ее оценке, ключевую роль в этом должна сыграть Зурабишвили (срок ее президентских полномочий истекает в этом году; следующего президента республики должна избрать коллегия выборщиков), а сценарий такой: в интервью американскому СМИ она обвиняет правительство в деградации переговоров с ЕС, готовит избирателей к "цветной революции", а оппозиция тем временем готовит приуроченные к выборам протесты. "Предусматривается "сакральная жертва" из числа участников протестов, которая направит "гнев народа" на силовиков. Соответствующий богатый опыт у американских мастеров провокаций имеется. Достаточно вспомнить киевский Майдан десятилетней давности, где на "алтарь демократии" были положены сотни человек, расстрелянных в том числе грузинскими снайперами-наемниками", -- завершает свой прогноз СВР.
