В Соединенных Штатах рассекретили материалы переговоров с Борисом Ельциным, касающиеся расширения НАТО и ситуации в Украине. В рамках 75-го саммита НАТО, проходившего в Вашингтоне, Архив национальной безопасности США обнародовал 18 документов, относящихся к обсуждениям с Россией о действиях альянса и его восточном расширении. Более подробно об этом рассказывает обзор РБК. На снимке: Билл Клинтон, Жак Ширак и Борис Ельцин во время подписания соглашения НАТО в Елисейском дворце 27 мая 1997 года (Фото: Reuters).
Содержимое:
Как Соединенные Штаты стремились найти компромисс между увеличением НАТО и сотрудничеством с Россией Что обсуждали Ельцин и Клинтон на встрече в Хельсинки Как проходили переговоры по Договору о обычных вооруженных силах в Европе Как Москва и Вашингтон искали решения в контексте косовского конфликта Каковы были первые впечатления США и Великобритании о Путине
Как Соединенные Штаты стремились найти компромисс между увеличением влияния НАТО и сотрудничеством с Россией.
Первый из 18 опубликованных документов датируется 6 марта 1993 года и представляет собой краткий обзор беседы, состоявшейся между Уорреном Кристофером, который в то время занимал должность госсекретаря США, и Манфредом Вёрнером, генеральным секретарем НАТО, находившимся с официальным визитом в Вашингтоне. Вёрнер настоятельно призывает американского дипломата задуматься о возможности присоединения стран Восточной Европы к альянсу. "Вёрнер предложил секретарю начать обсуждение потенциальных сроков, кандидатов и критериев для расширения членства", — отмечается в отчете.
Sure! Here are a few unique alternatives for "rbc.group": 1. rbc.network 2. rbc.collective 3. rbc.association 4. rbc.community 5. rbc.alliance 6. rbc.society 7. rbc.hub 8. rbc.team 9. rbc.organization 10. rbc.consortium Feel free to let me know if you would like more variations!
При этом генсек НАТО отмечает, что восточноевропейские страны заинтересованы во вступлении в НАТО не из-за обеспокоенности по поводу "военной угрозы" со стороны России (исключение, по его словам, составляют страны Балтии и Украина), а из-за нестабильной внутриполитической обстановки и риска возвращения к власти "авторитарных сил".
В Архиве национальной безопасности США подчеркивают, что данный документ является одним из первых, освещающих дебаты в администрации 42-го президента Билла Клинтона о расширении НАТО. К осени 1993 года в Вашингтоне разворачиваются обсуждения между сторонниками расширения альянса и теми, кто выступает за более осторожный подход, включая сотрудничество с Россией и Украиной. Это приводит к формированию концепции "двойного трека". С одной стороны, принимается решение о возможности приема новых членов в НАТО, хотя и без четко определенных сроков и критериев. С другой стороны, запускается инициатива "Партнерство во имя мира" для "новых и перспективных демократий Восточной Европы", направленная на "обеспечение плавного перехода к полноценному членству в НАТО", как указано в документе Белого дома от 19 октября 1993 года.
В документе, подготовленном в тот же период советником по национальной безопасности Энтони Лейком для президента Клинтона, подчеркивается, что "любые действия на данном этапе, указывающие на расширение границ НАТО в сторону России и Украины без одновременного включения этих стран, могут привести к серьезным негативным последствиям для обеих сторон". Через неделю госсекретарь США обсудил с первым президентом России Борисом Ельциным концепцию "Партнерства во имя мира". 22 июня 1994 года Россия стала частью этой программы.
В октябре 1994 года Совет национальной безопасности США подготовил документ, в котором предложено установить отношения с Россией на основе концепции "союза с альянсом". Этот подход мог бы стать альтернативой полноценному членству и включал бы консультативный механизм, при этом не предоставляя Москве права вето на решения НАТО, включая те, что касаются бывшей Югославии. В документе подчеркивается, что "необходимо сохранить возможность членства в НАТО для Украины и стран Балтии; мы не должны помещать их в серую зону или под влияние России".
1 декабря НАТО объявило о начале обсуждения возможности приема новых стран-участниц в 1995 году. В свою очередь, на заседании Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившем в Будапеште в том же месяце, Борис Ельцин, выступая сразу после Билла Клинтона, обвинил Соединенные Штаты и НАТО в создании атмосферы "холодной войны" после окончания противостояния.
В том же месяце вице-президент США Альберт Гор посетил Ельцина в московской больнице и заверил его, что расширение НАТО будет сопровождаться консультациями с Москвой. Он также обещал, что альянс не запустит процесс приема новых членов в 1995 году, когда в России будут проходить парламентские выборы. В ответ на это Ельцин интересуется, как будут выглядеть отношения Москвы с НАТО в случае расширения альянса. "Ну, обсуждалась и такая крайность -- мы принципиально не против вступления России в НАТО", -- сказал Гор. Ельцин отвечает, что это невозможно. Из архивных материалов следует, что Гору удалось убедить Москву, что та неверно поняла заявление Североатлантического альянса, решив, что уже в 1995 году тот примет решение по срокам приема новых членов.
Как США готовили почву для расширения НАТО
Документы, относящиеся к 1995-1997 годам, раскрывают детали обсуждений в Белом доме касательно предстоящего расширения НАТО. В записке, подготовленной советником по национальной безопасности Энтони Лейком 19 июля 1995 года, указывается на намеченное исследование, посвященное вопросам принятия новых членов в альянс. При этом подчеркивается растущее противодействие со стороны России, озабоченность западноевропейских стран и наличие сомнений среди членов Конгресса США.
Лейк утверждает, что свежая работа предлагает рассматривать "Партнерство во имя мира" в качестве площадки, на которой государства могут продемонстрировать свои намерения и соответствие условиям для присоединения к альянсу. В исследовании говорится, что это должно успокоить россиян по поводу возможного размещения ядерных и крупных обычных вооружений на территории новых членов: НАТО сохраняет за собой право на такие действия, однако в текущий момент не видит необходимости в их осуществлении, особенно в отношении ядерных сил, как указано в документе.
Чиновник подчеркивает, что первая половина 1996 года будет сосредоточена на внутренних обсуждениях относительно конкретных требований к вооруженным силам потенциальных новых членов НАТО. Такой тщательно продуманный подход направлен на то, чтобы убедить Москву в том, что альянс не намерен спешить с расширением, а также не предоставить националистическим силам в России политические "аргументы" в преддверии выборов 1996 года. "Сопротивление России расширению НАТО, вероятнее всего, не ослабнет в ближайшей или средней перспективе, с учетом какого-либо неодобрительного согласия. <...> Наша цель не в том, чтобы добиться одобрения России на расширение НАТО, а лишь обеспечить сдержанную реакцию в рамках более широкого сотрудничества", - отмечается в документе.
Накануне и после президентских выборов в России 1996 года Соединенные Штаты активно взаимодействуют с Москвой, стремясь установить условия для подписания Основополагающего акта между Россией и НАТО. Один из значимых рассекреченных документов этого времени — докладная записка помощника госсекретаря США по европейским и канадским делам Джона Корнблюма, в которой изложены позиции Москвы. Россия стремилась отсрочить или даже остановить расширение НАТО, одновременно инициировав диалог с Североатлантическим альянсом. В этом контексте Москва выдвинула несколько требований: запрет на размещение военной техники в новых странах-членах НАТО, исключение Украины и государств Балтии из списка будущих членов, а также создание механизма, предоставляющего России возможность влиять на принятие решений внутри альянса.
Американский дипломат считает, что предоставление таких гарантий является неприемлемым, и предлагает альтернативный подход: убедить Москву в том, что США стремятся к выстраиванию отношений с Россией в сфере безопасности на основе максимального сотрудничества. Он подчеркивает необходимость интеграции России в новое европейское сообщество безопасности, где ее мнение будет учитываться в принятии решений, а также подчеркивает, что расширение НАТО и прочие институциональные реформы должны быть направлены на достижение этой цели.
Какие темы поднимали Ельцин и Клинтон на встрече в Хельсинки?
С начала 1997 года Россия и США начинают активные переговоры относительно точных формулировок Основополагающего акта между Россией и НАТО. Эти обсуждения достигают своего пика на саммите высокого уровня, который проходит в Хельсинки в марте. Однако Ельцин не выразил ни "неодобрительного одобрения", ни "сдержанной реакции" на запланированное расширение НАТО, что стало разочарованием для Вашингтона.
Кроме того, согласно рассекреченной записи беседы, президент России прямо высказал Клинтону свою точку зрения о том, что подписание Основополагающего акта было вынужденным выбором. "Наша позиция остается неизменной. Расширение НАТО на восток по-прежнему является ошибкой. Однако мне необходимо предпринять меры для смягчения негативных последствий этого для нашей страны. Я готов заключить соглашение с НАТО не из желания, а по необходимости. На данный момент у нас нет другого выхода", – отметил российский лидер. Он также подчеркнул, что размещение как ядерного, так и неядерного вооружения на территории новых членов НАТО недопустимо и создает "санитарный кордон", направленный против России.
Основным требованием Бориса Ельцина было включение в соглашение пункта о том, что расширение НАТО не должно касаться бывших советских республик, "особенно Украины". В противном случае он угрожал не подписать документ. Российский президент также выразил недовольство по поводу активных действий генерального секретаря НАТО Хавьера Соланы в Центральной Азии, которые, по его мнению, имели "антироссийский характер". "Я осознаю всю сложность этого вопроса, однако у нас нет ни территориальных, ни гегемонистских амбиций по отношению ни к этим странам, ни к другим. Мы проводим тщательно продуманную политику с государствами СНГ и Балтии, основываясь на доверии. <...> Наши отношения с бывшими советскими республиками и странами Балтии должны быть такими же, как ваши связи внутри НАТО", -- заявил Ельцин.
Российский президент также выразил негодование в связи с тем, как США выстраивают отношения с Киевом, и проведением вблизи Крыма маневров ВМС: по его словам, это равносильно тому, как если бы Москва вела военную подготовку кубинцев. "Мы не собираемся захватывать Севастополь. Наш единственный интерес там -- поддержание некоторой инфраструктуры. Мы уважаем Грузию, Молдову и другие страны и не претендуем на их территорию. Мы просто хотим арендовать некоторые объекты для нашего Черноморского флота", -- пояснил Ельцин. По его словам, Москва может включить положение об отсутствии у нее территориальных притязаний в итоговое заявление, а вот договоренность о том, что в НАТО не возьмут бывшие советские республики, может иметь устный характер -- "джентльменское соглашение".
Архивы Соединенных Штатов обнародовали запрос Бориса Ельцина касательно Украины и НАТО. Политика.
В ответ на эти заявления Клинтон отметил, что согласие Соединенных Штатов не принимать в НАТО бывшие республики Советского Союза подорвет его усилия по созданию нового альянса, а также инициативы Ельцина по формированию "новой России". Президент США подчеркнул, что такая договоренность не может оставаться в секрете и послужит "сигналом тревоги": НАТО продолжает действовать с прицелом на Россию, однако есть предел, который мы не можем пересечь. Он добавил, что Россия остается "империей", но не может расширять свои границы на Запад. "Это лишь усилит страхи в Прибалтике и других странах, которые вы стремитесь развеять и считаете необоснованными", - отметил Клинтон. Он также напомнил, что не исключал возможности присоединения Москвы к Североатлантическому альянсу в прошлом.
В тот момент Ельцин сообщил американскому президенту, что при обсуждении ратификации Основополагающего акта Государственная дума выдвинет условие: если НАТО примет хотя бы одну из бывших советских республик, Россия аннулирует соглашение и будет считать его недействительным. "Это произойдет, если вы сегодня не скажете мне в личной беседе — без участия даже наших ближайших советников — что в ближайшее время не планируете принимать новые республики. Я должен это услышать. Я понимаю, что ситуация может измениться через десять лет или позже, но сейчас этого не должно быть", — разъяснил президент России.
Клинтон вновь отклонил предложение, подчеркнув, что Конгресс США рано или поздно узнает о достигнутых договоренностях и примет резолюцию, объявляющую Основополагающий акт недействительным. Американский президент отметил, что ему бы предпочтительнее было, чтобы какие-либо ограничения были введены Госдумой, чем следовать за предложенной Ельциным секретной сделкой. "Я уже говорил вам, и вы общались с [канцлером ФРГ] Гельмутом [Колем] и [председателем Европейской комиссии] Жаком [Делором], вы знаете их мнения — никто не говорит о широком, всеобъемлющем и ускоренном расширении. <...> Однако я не могу брать на себя ответственность за НАТО и не намерен накладывать вето на расширение НАТО в отношении какой-либо страны, тем более давать на это согласие вам или кому-либо другому," — заявил Клинтон.
Ельцин попросил Клинтона дать слово, что бывшие советские республики не войдут хотя бы в ближайшие волны расширения НАТО, и попросил американского президента войти в его положение: "Я возвращаюсь в Россию с очень тяжелым грузом на плечах. Мне будет трудно вернуться домой и не показать, что я принял расширение НАТО. Очень трудно". Клинтон вновь ответил отказом. Так и не придя к общему знаменателю, президенты перешли к обсуждению вопросов, связанных с контролем над вооружениями.
Основополагающий акт Россия -- НАТО был подписан на саммите альянса в Париже 27 мая 1997 года. В 1999 году в альянс вошли Венгрия, Польша и Чехия, а в 2004 году -- первые бывшие советские республики -- Латвия, Литва и Эстония, а также бывшие участницы Организации Варшавского договора Румыния и Болгария, а также две новые страны, возникшие в результате распада стран социалистического лагеря, -- Словакия и Словения.
Как развивались обсуждения по ДОВСЕ
После заключения Основополагающего акта Россия и США приступили к переговорам о перезаключении Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в 1990 году и не отражающего новых реалий -- распада СССР и расширения НАТО. В конце 1998 года американская делегация посещает Москву, после чего заместитель госсекретаря США Строуб Толботт направил своему российскому коллеге Георгию Мамедову телеграмму, в которой выразил озабоченность тем, что Россия, по всей видимости, хочет "создать для новых членов НАТО свод правил, отличный от тех, которые действуют для остальных членов альянса", что США расценили как пересечение одной из красных линий. Разногласия в первую очередь касаются ограничений на численность вооруженных сил в этих странах, а также на временно разворачиваемый там воинский контингент. Толботт также отмечает, что готовность стран Центральной и Восточной Европы к сокращению численности своих войск будет зависеть от "доказательств сопоставимой сдержанности других государств-участников, в частности тех, которые находятся на их границах, и сдержанности России в отношении Калининграда".
Как Москва и Вашингтон пытались найти решение косовского кризиса.
Связи между Москвой и Вашингтоном стали гораздо более сложными после начала операции НАТО в Югославии в марте 1999 года, которую в последний этап её проведения курировал Слободан Милошевич.
Архив национальной безопасности США опубликовал расшифровку первого с начала боевых действий телефонного разговора между российским и американским президентами, состоявшегося 19 апреля. Клинтон предложил Ельцину наладить канал коммуникации между Толботтом и российским премьером Виктором Черномырдиным и заявил, что США пытаются достичь прочного мира на Балканах, но также и выработать план, который обеспечил бы России возможность стать частью этого процесса и "защитил бы то наследие, которое вы и я создали, восстановив отношения России и США".
Российский президент согласился с необходимостью диалога, назвав бомбардировки "гигантской гуманитарной катастрофой" (в частности, от обстрелов серьезно пострадал Белград) и указав на нанесенный ими двусторонним отношениям ущерб. "Я скажу вам откровенно, что антиамериканские и антинатовские настроения в России растут подобно снежному кому. Большое давление оказывается на меня и на российское руководство в целом в пользу принятия мер по оказанию помощи Югославии, тем более что НАТО оказало помощь албанским бойцам. Мы продолжаем выступать против вовлечения России в конфликт, но наши возможности противодействовать этим требованиям ограничены", -- предупредил он. По его словам, коммунисты требуют отправить в Югославию вооружения и даже войска, тем самым спровоцировав "европейскую и мировою войну".
Ельцин предупреждал Клинтона о "большой ошибке" в Европе Политика
Ельцин выступает с призывом к срочному прекращению боевых действий, возвращению беженцев на родину и усиливающейся работе над политическим разрешением, которое должно включать в себя автономные права для Косово, сохраняя при этом территориальную целостность Югославии. Основные разногласия между двумя президентами касались условий международного присутствия: Ельцин подчеркивал, что оно должно быть исключительно гражданским, в то время как Клинтон настаивал на комбинированном военном и гражданском подходе.
Билл, я убежден, что в данный момент Косово остро нуждается в сильном албанском лидере, чтобы мы смогли собрать за столом переговоров как Милошевича, так и этого лидера, - отметил президент России. - Очевидно, что Югославия не примет военную миссию, особенно если ее возглавит НАТО, поскольку это альянс долгое время воспринимается как угроза. По его мнению, наилучшим решением было бы привлечение миротворцев ООН под эгидой Совета Безопасности. Разговор завершился на оптимистичной ноте с договоренностью продолжить поиски "формулы" в рамках взаимодействия Толботта и Черномырдина.
Документ, датированный 21 июля 1999 года, представляет собой сводку результатов множества встреч, проведенных Толботтом в Москве. Американский дипломат сообщает, что в ходе шести часов переговоров с Черномырдиным на "сталинской даче" ему удалось добиться "неохотного согласия" российского премьер-министра на то, что НАТО должно стать основой "Сил для Косово" (KFOR). Более того, Черномырдин утверждает, что накануне в Белграде он активно настаивал на этом перед Милошевичем, который, в свою очередь, согласен с тем, что НАТО должно "присутствовать на земле в Косово". Тем не менее, Толботт выражает сомнения относительно возможности Черномырдина получить согласие от российского политического и военного руководства, при этом подчеркивая, что Вашингтону "категорически нельзя поддаваться искушению представить русских как уступивших" США по поводу роли НАТО в KFOR.
11 июня 1999 года представители югославской армии и НАТО подписали Кумановское военно-техническое соглашение, которое предусматривало прекращение бомбардировок альянса и вывод югославских войск из Косово, а также размещение сил KFOR в этом регионе. В тот же день Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1244, которая разрешала иностранное военное присутствие в Косово, и уже 12 июня контингент KFOR начал входить в территорию. В ответ на отказ НАТО предоставить России отдельный сектор, российское командование отдало приказ своим войскам в составе KFOR осуществить марш на Приштину 11 июня, что произошло до начала ввода миссии KFOR. К утру 12 июня российские десантники захватили аэропорт. В результате дипломатических переговоров Россия смогла добиться размещения своих войск по всему Косово в рамках отдельного подразделения KFOR, однако без выделенного сектора.
Какое в США и Британии было первое впечатление о Путине
Финальный отчет, выпущенный Архивом национальной безопасности США, датируется 16 ноября 2000 года и посвящен первому впечатлению НАТО о новом президенте России Владимире Путине. В этом документе приводится пересказ беседы между Толботтом и британским послом в НАТО Дэвидом Мэннингом, который всего три недели назад посетил Москву. "Недавние контакты с российскими руководителями вызвали у Мэннинга беспокойство по поводу того, что старые представления все еще остаются широко распространенными, и что Путин может отложить взаимодействие с новой администрацией США, а также решение таких нерешенных вопросов, как ядерная НПР (Национальная противоракетная оборона США. -- РБК)," -- отмечается в отчете.
Британский дипломат выдвинул предположение, что Путин может "затягивать процесс", ожидая инаугурации нового президента США, республиканца Джорджа Буша-младшего. Мэннинг также отметил, что представители российского Минобороны применяли "термины, относящиеся к десятилетней давности", при этом о каком-либо партнерстве не упоминалось.
"Заместитель госсекретаря предположил, что Западу, возможно, теперь придется расплачиваться за семь лет успешного превращения громкого "нет" Ельцина в неохотное "да". Многое было достигнуто на многих фронтах -- в частности, в отношении продажи ракет Индии и Ираку, IFOR/SFOR (силы НАТО по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине. -- РБК) и расширения НАТО, среди прочих вопросов. Но Путин решил дистанцироваться от Ельцина и поэтому более осторожно относится к тому, чтобы сказать Западу "да", -- говорится в документе.
В то же время Толботт выразил мнение, что следующий этап расширения НАТО может оказаться менее сложным с Путиным на посту президента, чем это было при Ельцине. Он отметил, что новый лидер больше акцентирует внимание на "стратегических вызовах для Москвы, таких как исламский экстремизм и Китай".
