Венецианская комиссия рекомендует властям Грузии отменить существующий закон об иноагентах. Данная позиция отражена в критическом заключении экспертов Европейской комиссии за демократию через право относительно законопроекта «О прозрачности иностранного влияния», который рассматривается как российский аналог закона об иноагентах.
В заключительном разделе отмечается, что в последние годы Венецианская комиссия осуществила анализ законодательства «Об иностранных агентах», действующего в Российской Федерации, Венгрии и Кыргызстане, а также обсуждаемого в Боснии и Герцеговине. Комиссия подчеркивает, что грузинский закон имеет «значительное сходство» с нормативными актами этих стран.
В документе отмечается сожаление по поводу того, что парламентское большинство одобрило закон на третьем чтении, игнорируя обращения председателя Парламентской ассамблеи и генерального секретаря Совета Европы.
В заключении настоятельно рекомендуется власти пересмотреть закон в его текущей форме. Комиссия отмечает, что действующая версия закона негативно влияет на свободу собраний и выражения мнений, право на защиту личной жизни, участие в общественной деятельности, а также нарушает принципы недопущения дискриминации.
Комиссия пришла к выводу, что это повлияет на открытые, информированные публичные дебаты, плюрализм и демократию.
Указывается, что в настоящее время имеется законодательство, требующее от организаций раскрытия источников финансирования, что приводит к выводу о том, что нет весомых аргументов, объясняющих, почему этого недостаточно для достижения прозрачности.
В заключении подчеркивается, что закон, который на первый взгляд предназначен для повышения прозрачности, на самом деле способствует стигматизации, игнорированию и, в конечном итоге, ликвидации неправительственных организаций и средств массовой информации, получающих даже незначительное финансирование из-за границы.
Также подчеркивается, что существует значительная угроза для организаций и средств массовой информации, которые критикуют власти. Их устранение негативно скажется на свободных и информированных общественных дискуссиях, плюрализме и демократических процессах.
Отмечается, что при голосовании за закон в третьем чтении правительство внесло в него значительные изменения, которые остались без публичного обсуждения. Комиссия выражает «серьезную озабоченность» по поводу «такого уровня прозрачности».
Венецианская комиссия сообщила о том, что законопроект вызвал значительное и негативное внимание как внутри Грузии, так и за её пределами. Также было отмечено, что процесс обсуждения и принятия закона в парламенте происходил на фоне масштабных протестов. Критике подверглись как оппозиционные силы Грузии, так и представители гражданского общества.
Отмечается также, что для обсуждения законопроекта в парламенте было отведено ограниченное время. Кроме того, была использована ускоренная процедура принятия законодательства. По информации, предоставленной представителями НПО и СМИ, эксперты указывают на то, что оппозиционным депутатам и членам гражданского общества не хватало времени на заседаниях комитета и пленарных сессиях, что лишало их возможности свободно высказать свои мнения.
В своем заключении Венецианская комиссия отмечает с сожалением, что закон, существенно затрагивающий права человека и вызвавший общественные разногласия, был принят с использованием процедуры, не предоставившей возможности для настоящего обсуждения и консультаций по основным вопросам, что является явным пренебрежением к озабоченности значительной части населения.
Посол Фишер заявил, что Германия может воздержаться от поддержки начала переговоров по поводу вступления Грузии в Европейский Союз.
Напоминаем, что 17 апреля законопроект «О прозрачности иностранного влияния» получил поддержку 83 депутатов на первом чтении, 1 мая — на втором, а на третьем, финальном, чтении — 14 мая.
Документ устанавливает обязательную регистрацию для некоммерческих организаций и средств массовой информации, получающих свыше 20% своего дохода из-за границы. Им необходимо будет применять специальные «знаки», указывающие на то, что их деятельность финансируется иностранными учреждениями.
