«И что вы думаете (хотя времени думать нет) о резолюции Европарламента? Не думаете, что больше не сможете путешествовать в Европу и что всяким cheap и travel придет конец? Или снова безответственно игнорируете проблему?».
«Выходите на улицы, если не хотим путешествовать в Минводы».
Комментарии с таким посылом заполнили Facebook-группу для путешественников «Cheap Travel» («Дешевое путешествие»). Сообщество, которое насчитывает более 300 тысяч подписчиков, существует с тех пор, как между Грузией и ЕС был установлен безвизовый режим. В 2017 году у граждан страны появилась возможность путешествовать в Европу без утомительных и затратных процедур. Но теперь эта привилегия – под ударом.
До 25 апреля в Facebook-группе публиковали исключительно красочные фотографии с разных концов света, спрашивали советы и делились своим опытом путешествия. Но в один момент все изменилось: аполитичное сообщество превратилось в площадку для политических слоганов, призывов выйти на улицу и протестовать. Наблюдатели считают: отмена безвизового режима, как одного из самых ценных достижений евроинтеграции, станет триггером для более масштабных протестов.
«Принятие закона об иноагентах повлияет на судьбу сотен тысяч граждан. В том числе в связи с тем, насколько им будет предоставлена возможность в дальнейшем беспрепятственно путешествовать в Европу по разным причинам. Причин уйма, тем более на фоне бедности Грузии. Люди уезжают по делам, по состоянию здоровья, учиться… На все эти процессы это повлияет очень негативно. И это будет на совести «Грузинской мечты», – говорит директор Института исследований России Давид Дарчиашвили.
Желтая карточка от Европарламента: Страсбург призвал власти Грузии отозвать закон об иноагентах
Но правящая партия, которая визовую либерализацию считает одним из главных достижений своего правления, обрушилась с критикой на тех, кто принял резолюцию. В «Грузинской мечте» утверждают, что поводов для беспокойства нет, во-первых, потому что безвиз не отменят, а во-вторых, как выразился спикер парламента Шалва Папуашвили, поскольку резолюция представляет собой лишь мнение небольшой группы депутатов Европарламента.
Генсек правящей партии Каха Каладзе назвал заявление о пересмотре визовой либерализации «абсурдным» и «позорным». По его словам, для начала этого процесса требуется согласие правительств всех стран-участниц Евросоюза:
«Хочу обратиться к общественности: не обманывайтесь, друзья. Не позволяйте никому ввести вас в заблуждение. Я хочу, чтобы вы знали, что для этого не существует никакого механизма. Не только отмена визовой либерализации, но и начало этого процесса требует согласия 27-ми государств-членов Евросоюза. К счастью, в европейской бюрократии еще есть здоровые политические силы, которые не пойдут на столь позорный шаг».
Впрочем, как выяснилось, лидеры «Грузинской мечты» вводят общество в заблуждение. По словам аналитика Фонда Рондели Кахи Гоголашвили, власти распространяют неверную информацию о том, что технически отмена безвизового режима невыполнима. Фактически, достаточно голосов простого большинства стран, чтобы Еврокомиссия приостановила безвизовый режим для третьей страны на девять месяцев, а затем, после проведения анализа (если будут подтверждены необходимые условия для отмены действующего режима), еще на полтора года. После этого решение об окончательной отмене безвиза принимается Советом Евросоюза простым большинством.
В последние годы по тому же механизму был приостановлен безвизовый режим для Албании и Вануату, а также упрощенный визовый режим для России и Беларуси.
Формальными причинами приостановки визовой либерализации через этот механизм можно назвать приток мигрантов и просителей убежища, вызовы безопасности для государств-членов, а также рост преступлений, совершаемых гражданами страны на территории Евросоюза.
Согласно последним данным Национальной службы статистики («Сакстат»), в 2023 году количество грузинских эмигрантов, покинувших страну, увеличилось на 95,6%.
В прошлом году Еврокомиссия выпустила свой шестой отчет об оценке соблюдения требований безвизового режима странами Западных Балкан и «Восточного партнерства». В докладе оценивалась и текущая ситуация в Грузии. Отмечалось, что в 2022-м еще больше людей из Грузии обращалось в страны ЕС с запросом о предоставлении статуса. Количество таких заявок увеличилось на 81% по сравнению с предыдущим годом. В общей сложности было подано 26 450 запроса, в то время как в 2021 году – только 14 635. Увеличилось и количество нелегальных мигрантов из Грузии. В 2022 году их число в европейских странах увеличилось на 87% по сравнению с предыдущим годом.
Еще тогда эксперты, изучающие миграционные вопросы, начали обсуждать возможные негативные последствия увеличения потока нелегалов из Грузии. Одной из возможных мер, о которой говорили, была отмена безвизового режима. Предупредительным сигналом тогда, как говорили эксперты, стало решение Германии ужесточить правила для претендентов на статус беженца. С 2023 года им требуются более убедительные аргументы для легального пребывания в ФРГ.
«На данный момент Грузия достаточно нарушила статьи, указанные в механизмах приостановки, по отношению к Германии, Бельгии и многим другим странам. Поэтому при наличии политической воли любое из этих государств-членов может инициировать процедуру приостановки безвизового режима. Они пока не делают этого только исходя из своей доброй воли, которая может исчезнуть, если правительство Грузии продолжит попрекать Евросоюз, отступать от демократии и испытывать терпение ЕС. Наверное, чиновники «Мечты» не знают английского или думают, что никто в Грузии кроме них его не знает», – говорит Каха Гоголашвили.
В качестве доказательства аналитик приводит на своей странице в Facebook оригинал текста регламента механизма приостановки безвизового движения, размещенный на официальном сайте Европейского парламента:
«Если простое большинство государств-членов уведомит об этом, Комиссии придется принять исполнительное решение, временно приостанавливающее освобождение от визового режима для определенных категорий граждан соответствующей третьей страны на период в девять месяцев. В течение этого периода Комиссия должна наладить расширенный диалог с соответствующей третьей страной для устранения рассматриваемых обстоятельств. Если обстоятельства сохранятся, Комиссия примет (не позднее, чем за два месяца до истечения девяти месяцев) делегированный акт, временно приостанавливающий безвизовый режим на дополнительный период в 18 месяцев для всех граждан соответствующей третьей страны. До окончания срока действия делегированного акта Комиссия должна представить отчет Европейскому парламенту и Совету».
В марте 2024 года государства-члены ЕС согласовали позиции по обновлению механизма ЕС для приостановления безвизового режима для третьих стран. Этот новый закон, когда он будет принят, расширит инструментарий политического блока для противодействия ситуациям, когда безвизовым режимом злоупотребляют или используют его против интересов Евросоюза.
Согласно обновлениям, появляется возможность приостановить режим в случае значительного и резкого ухудшения внешних отношений ЕС с третьей страной, особенно когда это касается прав человека и основных свобод. Это именно те положения, которые содержатся в принятой Европарламентом резолюции. В ней авторы настоятельно призывают власти Грузии уважать и соблюдать основные права и свободы грузинского народа.
Хотя решение об отмене безвизового режима для Грузии может показаться маловероятным, последние изменения в законодательстве Европейского союза, увеличение потока мигрантов из Грузии, ухудшение отношений между правительством в Тбилиси и европейскими институциями, обострение проблем с демократией и нарастающее внутреннее и внешнее политическое напряжение создают основания для негативных прогнозов относительно не только отмены визовой либерализации, но и в целом европейского будущего Грузии.
[áмбави] Отдельный билет в Европу: почему Грузия не должна повторять турецкий сценарий
