В ночь на 7 февраля в селе Нергеети, расположенном в Западной Грузии, произошло обрушение четырех жилых зданий из-за оползня. В завалах одного из домов спасательные службы нашли тела трёх человек из одной семьи: матери, её 20-летней дочери и бабушки. В русле реки было обнаружено тело соседки. Немного дальше от того места, где ранее находилась кухня, были найдены отец и трое его несовершеннолетних детей: близняшки, учащиеся 9 класса, и их брат.
Выжившие после этой ужасной ночи утверждают, что не могли даже представить себе подобного. Однако некоторые местные жители подчеркивают, что на склоне горы на протяжении последних тридцати лет наблюдалась глубокая трещина. Интересно, что Национальное агентство охраны окружающей среды также фиксировало риски в этом регионе. В своем ежегодном информационном бюллетене, выпущенном в 2022 году, оно упоминало о потенциальной угрозе оползней для села Багдати. В документе также содержалась информация о риске схода оползня в Шови, где, к сожалению, стихия унесла жизни 33 человек. По мнению экспертов, одной из причин трагедии стало отсутствие необходимых мер по снижению рисков, несмотря на информированность населения.
В информационном материале Агентства указано, что к 2023 году в селах Багдатского муниципалитета предсказывается возможность возникновения оползней. Село Нергеети оказалось в списке населенных пунктов, подверженных риску стихийных бедствий.
В том же документе сообщалось о вероятной эрозии горных пород в ущельях реки Ханисцкали и ее притоков. Прогноз оказался верным, и в Нергеети оползень ударил прямо по домам, расположенным у реки.
Заместитель министра регионального развития и инфраструктуры Грузии Илья Бегиашвили, прибывший на место происшествия, сообщил, что у них не было данных о риске оползней в данной местности. Это также подтвердили местные власти. В результате, жители района также не были осведомлены об этом.
В то же время в Национальном агентстве по охране окружающей среды заявляют, что систематически информируют муниципалитеты о районах, подверженных риску оползней, проводят встречи и раздают информационные брошюры. Однако, как утверждают представители агентства, контроль за соблюдением рекомендаций не входит в их полномочия.
Кто несет ответствененность
Джеко Колашвили на протяжении многих лет трудился в министерстве внутренних дел Грузии, занимая должность руководителя управления гражданской безопасности. Он обладает глубокими знаниями о том, как на законодательном уровне организована работа всех ответственных органов в условиях чрезвычайных ситуаций.
«В Грузии действует один из наиболее эффективных законов о гражданской безопасности в Восточной Европе. Его создание стало результатом сотрудничества с европейскими партнёрами. У нас есть закон, который заслуживает похвалы, но основная проблема заключается в его неисполнении.»
Обеспечение безопасности граждан на всей территории государства в условиях чрезвычайных ситуаций, как природного, так и техногенного характера, осуществляется в соответствии с законом «О гражданской безопасности». Этот закон устанавливает основные принципы и механизмы для обеспечения безопасности населения. На национальном уровне рабочим документом данного закона является «Национальный план гражданской безопасности», а на местном уровне – план по управлению чрезвычайными ситуациями, который включает в себя детальное описание действий и мер, которые должны быть предприняты каждым ведомством, включая как центральные государственные органы, так и местные структуры.
Текст можно переформулировать следующим образом: В процессе можно выделить четыре ключевых стадии: предупреждение, подготовка, реагирование и восстановление.
Согласно установленному плану, функционирует интегрированная система управления чрезвычайными ситуациями. К числу участников данной системы относятся как центральные, так и местные власти, а также подведомственные организации, юридические лица публичного характера, представители неправительственного сектора и другие. Координацию работы единой системы осуществляет Служба МВД, отвечающая за управление чрезвычайными ситуациями. В стране предусмотрены два уровня управления: местный и национальный. В соответствии с законодательством и планом, координацию деятельности всех участников на всех четырех уровнях обязана выполнять Служба по управлению чрезвычайными ситуациями.
Все участники, входящие в единую систему, должны исполнять мероприятия и действия, предусмотренные планом, в рамках своей компетенции. К примеру, Национальное агентство должно выявить актуальные геологические угрозы на территории страны. Каждый год Геологический департамент Национального агентства выпускает информационный бюллетень, в котором описываются все возможные геологические угрозы, способные возникнуть в стране. Проводится оценка рисков, что является первым, превентивным этапом.
Бюллетень должен быть направлен в Службу по управлению чрезвычайными ситуациями, а также в каждую административную единицу. После этого необходимо организовать планирование конкретных действий в соответствии с данным бюллетенем.
В ситуации с Нергеети, к примеру, региональное управление Имерети совместно с местными властями должно было организовать мероприятия. Затем разрабатывается бюджет для их реализации, который утверждается городским собранием. Однако здесь возникает проблема. Информация вроде бы обменивается, но до реальных действий дело не доходит. В том числе, все упирается в финансовые вопросы.
Вторая стадия – это стадия готовности, на которой людям необходимо подготовиться к действиям в случае чрезвычайной ситуации. Система раннего предупреждения уже функционирует, однако она не будет эффективной, если граждане не ознакомлены с правилами поведения при её срабатывании. В соответствии с планом, к подготовке населения (ознакомлению с правилами поведения в экстренных ситуациях) должны быть привлечены соответствующие органы (министерства и ведомства). Координацию их работы осуществляет Служба по управлению чрезвычайными ситуациями.
В учебных заведениях, дошкольных учреждениях и административных организациях необходимо проводить симуляционные тренировки и занятия. До 2012 года, когда был принят закон, эти мероприятия организовывались на высоком уровне.
Рассмотрим Швейцарию, горный район, в качестве примера. При заселении в отель гостям предлагают краткий инструктаж о том, как вести себя в экстренных ситуациях. Аналогичные меры следовало бы предпринять и в Раче.
В ряде европейских государств существует практика, согласно которой, если поступает SMS-уведомление о шторме, то также прилагается инструкция по действиям в таких условиях.
Существуют два ключевых этапа, на осуществление которых каждый потраченный доллар (условно) позволяет сэкономить 100 долларов на уменьшении материального ущерба и, что особенно важно, спасает больше жизней.
Служба по управлению чрезвычайными ситуациями представляет собой орган, отвечающий за координацию действий всех министерств и ведомств, которые должны разработать и реализовать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности людей и сохранение их жизни.
Трагические события в Нергеети подчеркивают слова Колашвили. Между различными государственными органами наблюдается недостаток эффективного взаимодействия и координации. Они реагируют лишь на последствия стихийного бедствия, перекладывая ответственность друг на друга.
Грузия – сложнейшая геологическая единица
Объем оползня, который произошел в селе Нергеети, составляет около 150 тысяч кубометров. Национальное агентство разместило заявление в Facebook, в котором объяснило причины, приведшие к этой природной катастрофе.
Изменения климата приводят к значительному увеличению количества осадков, что, в свою очередь, способствует возникновению различных стихийных бедствий, включая наводнения, оползни и сели. Интенсивные дожди, наблюдающиеся по всей территории Грузии, особенно в её западной части, усилили оползневые явления, особенно в горных областях.
Основной фактор, который привел к инциденту, согласно информации Агентства, — это постоянные дожди. По данным метеостанций, с 5 по 7 февраля выпало 80-100 мм осадков, что составляет 50-80% от климатической нормы для всего февраля.
В связи с этим, накануне ожидаемых осадков, Служба по управлению чрезвычайными ситуациями направила населению страны уведомление следующего содержания:
«Сообщаем о надвигающемся ухудшении погодных условий и существенном росте количества осадков в различных регионах Грузии с 5 по 8 февраля. Рекомендуем жителям быть внимательными и заботиться о своей безопасности».
Однако могло ли данное предупреждение предотвратить трагедию? Тея Годоладзе, руководитель Института Землеведения в Университете Илии, заявляет: однозначно, нет.
«Когда я получаю подобные SMS, мне сложно определить, в каких именно местах будет дождь. Приходит лишь общее сообщение, а не детализированный прогноз. К примеру, в данный момент в Калифорнии наблюдается шторм. Тревога была объявлена для всех районов. Если в Кеде, Хуло или в других местах ожидаются сильные осадки, это должно быть четко указано», – отмечает Годоладзе.
Трагические события в Нергеети стали частью природного бедствия, которое произошло в Грузии в последние дни. 6 февраля оползень и лавина обрушились на частные дома в высокогорной Аджарии, унеся жизни двух человек. В Хашури первые этажи более 200 домов оказались затопленными; сильный ветер повалил деревья в нескольких местах. В регионе Самегрело ураган сорвал крыши с сотен зданий. В селе Молити Харагаульского района произошло обрушение грунта, что привело к остановке железнодорожного сообщения. 8 февраля в Сурами местные жители были эвакуированы из-за сошедшего оползня.
Пять месяцев страданий в Шови: истории людей, которые остались без поддержки.
В последние годы в Грузии наблюдается рост активности оползней. В 2022 году Национальное агентство охраны окружающей среды зафиксировало 1 120 случаев оползней, в то время как в 2012 году их количество было всего 325.
Согласно информации Агентства, около 70% территории страны подвержено риску стихийных бедствий, что затрагивает примерно 2 000 населенных пунктов с общей численностью населения в 200 тысяч человек. В Грузии в настоящее время зарегистрировано около 50 тысяч оползневых тел. Данные, собранные за последние десятилетия, свидетельствуют о том, что ежегодно в стране происходит 15-20 оползней.
С геологической перспективы Грузия представляет собой весьма сложную морфологическую и тектоническую систему. Можно даже утверждать, что она является одной из самых сложных. При ухудшении климатических условий, основываясь на геологических данных, наша страна оказывается в значительной степени подверженной риску природных катастроф.
«Геология оползней является основой для возникновения этих процессов, а их активация происходит под воздействием сильных дождей, выступающих в роли провоцирующего фактора. В Западной Грузии наблюдались значительные осадки, что стало причиной активации оползневых процессов. Изменения климатических условий затрагивают весь мир, и Грузия не является исключением. В результате этого активизировались оползни в таких регионах, как Сванети, Кеда, Аджария и Имерети», – отмечает эксперт Тея Годоладзе.
Грузия отличается богатым разнообразием климатических условий. В 2012 году Николоз Берадзе, доктор физико-математических наук и председатель государственного департамента по гидрометеорологии, выпустил обширную статью, посвящённую уязвимости страны к природным катастрофам. Он подчеркнул, что на территории Грузии присутствуют 11 из 14 климатических зон, известных на Земле. Таким образом, спектр природных явлений охватывает практически всю площадь страны.
Ситуация в горных районах Грузии особенно критическая. Природные катастрофы вызывают перемещение людей и разрушение населённых пунктов. За последние три десятилетия более 1 000 человек стали жертвами стихийных бедствий, а 50 000 семей были вынуждены покинуть свои дома и искать более безопасные места. Даже в годы с низкой активностью таких бедствий ущерб исчисляется десятками миллионов лари, а в периоды их высокой активности – сотнями миллионов. В 1987-1989 годах убытки от стихийных бедствий превысили один миллиард долларов.
По словам Теи Годоладзе, для Грузии нет обнадеживающих новостей в данной области, так как стихия не поддается контролю. Эксперт подчеркивает, что гражданам необходимо осознавать риски, связанные с их выбором: при строительстве жилья им следует выяснять, насколько безопасна конкретная территория для жизни.
Глобальное потепление продолжит свой ход, количество осадков не уменьшится, а тектонические процессы не поддаются человеческому контролю. Однако каждый человек может внести свой вклад, обеспечив безопасность своего жилища, чтобы предотвратить трагедии. Важно, как минимум, избегать строительства домов в затопляемых зонах и не селиться у подножий склонов, подверженных оползням. Выбор места для проживания должен быть обоснованным, и в этом стоит полагаться на рекомендации специалистов и местных властей. Этим вопросом необходимо заниматься ответственно. Чем более централизованным будет управление, тем сложнее решать проблемы на местах. Нельзя эффективно управлять деревней в Багдати, находясь в Тбилиси.
В случае каждого стихийного бедствия организации и учреждения, отвечающие за защиту граждан, обычно не признают своей ответственности, утверждая: «Похожие события могут произойти не только в Грузии, но и в любой точке планеты – это следствие глобального потепления, и предсказать их невозможно».
Такое разъяснение прозвучало и после трагедии, произошедшей в курортном поселке Шови. Угроза природных катастроф в высокогорном районе Рача является постоянной, так как этот регион считается одним из самых сейсмоактивных в стране. Однако на момент бедствия там не функционировали ни система раннего предупреждения о повышенной вероятности стихийного бедствия, ни аварийная сигнализация. При этом на эти цели в течение многих лет выделялись средства и гранты. Например, в 2019 году Грузия привлекла 74 миллиона долларов в рамках сотрудничества с Программой развития ООН.
Пять лет назад правительство дало обещание, что до 2021 года в стране будут внедрены системы раннего предупреждения. На сегодняшний день такие системы функционируют лишь в 18 регионах Грузии. Их важность трудно переоценить: такие технологии необходимы не только для борьбы с оползнями, но и активно используются в мире для информирования о засухах, граде, сильных ветрах и лавинах. Они также являются ключевыми для предупреждения граждан о лесных пожарах, уровне радиации, цунами и ураганах.
Каждый раз власти обещают улучшить ситуацию. На фоне трагедии в Нергеети кандидат на пост министра охраны окружающей среды и сельского хозяйства Отар Шамугия вновь сообщил, что к концу 2024 года в Грузии будут функционировать 245 гидрометеорологических станций для наблюдения. Также планируется внедрение системы раннего предупреждения в районах, которые особенно подвержены наводнениям. Для повышения качества мониторинга геологических процессов современные системы будут установлены на еще 11 участках, подверженных оползням, и к концу года их количество составит 29.
В Всемирной метеорологической организации отмечают, что предупреждения, сделанные за сутки до предполагаемой угрозы, могут сократить число жертв на 30%. Кроме того, применение более эффективных методов и систем, а также надлежащий мониторинг и реализация мероприятий по минимизации рисков, способны спасти еще больше жизней.
Дом, в котором царит страх: существование в предвкушении оползня.
