То ли абсурд, то ли победа. Что получила Украина на саммите НАТО в Вильнюсе

Если бы Владимиру Зеленскому предоставили возможность ознакомиться с коммюнике Вильнюсского саммита НАТО за месяц до его проведения — да даже за день до открытия мероприятия, можно предположить, что главным чувством украинского президента было бы разочарование.

В течение нескольких недель перед саммитом украинское руководство активно работало над созданием соответствующей атмосферы, настойчиво требуя от НАТО ясных и конкретных заявлений о будущем взаимодействии с Киевом.

Финальный документ не вносит ясность в эти отношения, и в этом отношении саммит НАТО трудно считать историческим. Однако стоит отметить, что саммит НАТО — это не только о самом НАТО. Соглашения, которые Киев смог заключить в ходе этого события, позволяют Владимиру Зеленскому считать свой визит в Вильнюс удачным.

В любом случае, когда на итоговой пресс-конференции у Зеленского задали вопрос о том, способствовал ли Вильнюсский саммит победе Украины в войне с Россией, его ответ «да» звучал довольно искренне.

Киев надеялся, что на саммите НАТО в Вильнюсе будет подтверждено, что Украина сможет стать членом альянса сразу после завершения текущего конфликта. Главная цель — получить от НАТО официальное приглашение для вступления в Альянс.

В Киеве понимали, что такое приглашение вовсе не подразумевало автоматическое вступление Украины в НАТО. Зеленский и его команда открыто заявляли, что это было бы исключительно политическим шагом, который мог бы добавить дополнительную мотивацию украинским солдатам на фронтах противодействия России.

В Киеве стремились добиться четких формулировок, настолько, что использовали методы, похожие на шантаж: перед саммитом Владимир Зеленский неоднократно подчеркивал, что не намерен отправляться в Вильнюс, если там не будут приняты решения, соответствующие амбициям Украины.

В итоге Зеленский сообщил о своём намерении отправиться в Вильнюс накануне вечера саммита, в то время как финальная версия коммюнике была согласована всего за несколько часов до официального начала мероприятия.

Финальные формулировки, мягко говоря, не оправдали ожиданий Владимира Зеленского.

«Никогда прежде и совершенно нелепо — когда в решениях саммита НАТО отсутствуют четкие сроки ни для приглашения, ни для членства Украины; и вместо этого вводится непонятная формулировка о „условиях“ даже для приглашения. Неясность — это признак слабости. Я откровенно подниму этот вопрос на саммите», — сообщил в твиттере, направляясь в Вильнюс.

Твит президента Зеленского, согласно информации западных СМИ, вызвал недовольство даже среди тех, кто поддерживает Киев на саммите. «Зеленский переступил границы», — привело слова анонимного высокопоставленного дипломата из центральной Европы издание Politico.

Владимир Зеленский приехал в Вильнюс во вторник днем, в первый день саммита. Судя по всему, "дипломатические усилия в последний момент", как их охарактеризовал Guardian, не дали ожидаемого результата.

В окончательной версии коммюнике саммита НАТО, выпущенного в тот же вечер, важное для Украины заявление осталось неизменным: «Будущее Украины связано с НАТО… Мы сможем пригласить Украину вступить в Альянс, когда союзники придут к соглашению и будут выполнены необходимые условия».

На этом фоне другие, безусловно, положительные для Киева аспекты коммюнике, такие как создание долгосрочной программы поддержки альянса для Украины и запуск совета Украина-НАТО, оказались на заднем плане. Заявления генерального секретаря Альянса Йенса Столтенберга о том, что Украина сейчас ближе к НАТО, чем когда-либо, похоже, не произвели особого впечатления на украинского президента.

Зеленский не отреагировал сразу на появившееся коммюнике. Однако его решение отменить традиционное вечернее обращение к украинцам, которое раньше происходило довольно редко, свидетельствовало о том, что новость не была позитивной.

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба выразил свое разочарование касательно формулировок заключительного документа.

«Решение нас, безусловно, расстроило, и сегодня мы весь день обсуждаем это с нашими партнёрами. Существует две точки зрения на эту ситуацию. Одни считают, что стоит радоваться тому, что слова „приглашение“ и „Украина“ оказались рядом. Однако такой подход нас совершенно не устраивает. Мы огорчены отсутствием ясного понимания, когда именно Украина сможет получить приглашение вступить в НАТО. Поэтому у нас смешанные чувства по поводу саммита», — отметил он в беседе с Радио Свобода.

Еще одна цель, которую Киев поставил перед собой на Вильнюсском саммите, — значительно облегчить процесс получения Украиной членства в НАТО в будущем.

Официально задача считается выполненной: в итоговом коммюнике упоминается, что Украине не придется осуществлять План действий по членству (ПДЧ), который в конце 1990-х — начале 2000-х годов проходили новые страны-члены НАТО.

Однако ситуация не так однозначна. Остается нерешенным вопрос о том, какие именно условия были упомянуты в итоговом коммюнике.

Коммюнике, касающееся данного вопроса, не предоставляет четкого ответа. В результате возникает возможность для различных интерпретаций, и это пространство неоправданно велико для саммита, который должен был прояснить все аспекты отношений между Украиной и НАТО.

С одной стороны, существует точка зрения Владимира Зеленского. На пресс-конференции по итогам саммита он отметил, что рассматривает термин «условия» лишь как завершение конфликта.

«Когда война завершится, Украину обязательно примут в НАТО… Я не слышал других мнений на этот счет», — отметил он.

С тем, что Украине не светит вступление в НАТО до завершения конфликта, согласны как в Киеве, так и на Западе. Если бы Украина присоединилась к альянсу в текущий момент, это означало бы, что 31 страна НАТО оказалась бы в состоянии войны с Россией, что совершенно не устраивает ни одну из них.

С другой стороны, существует проблема в том, что западные союзники Киева, похоже, понимают термин «условия» гораздо шире, открыто утверждая, что Украина не сможет присоединиться к НАТО без реализации ряда реформ.

Каковы суть этих реформ и кто именно должен составить их детализированный перечень, пока неясно. В связи с этим западные чиновники чаще делятся с журналистами своими размышлениями по этому поводу, нежели предоставляют четкие и однозначные определения.

Например, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг утверждает, что Украине необходимо обновить свои системы безопасности и обороны, а также улучшить государственное управление и противодействие коррупции.

Представитель администрации США Джон Кирби в интервью «Голосу Америки» отметил, что присоединение к НАТО представляет собой определённый процесс. «Важной составляющей этого процесса является наличие активной, функционирующей демократии и крепких, устойчивых демократических институтов. В Украине есть ещё много аспектов, которые необходимо улучшить в этом направлении», — добавил он.

Если ситуация действительно такова, то условия, упомянутые в коммюнике, но не детализированные, могут на практике не сильно отличаться от отмененного ПДЧ. В таком случае Вильнюсский саммит, скорее всего, не существенно облегчил процесс вступления Украины в НАТО.

Тем не менее, министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис, который предсказывал, что нынешний саммит сыграет историческую роль, отметил, что Вильнюс не является финальной точкой на пути Украины к НАТО.

«Следующая остановка — столица США, Вашингтон, где в 2024 году пройдет очередной саммит НАТО. По словам Ландсбергиса, Вашингтон может иметь даже более значимое историческое значение, чем Вильнюс.»

Тем не менее, в среду настроение Владимира Зеленского заметно изменилось к лучшему. На утренней пресс-конференции, проведенной совместно с Йенсом Столтенбергом, он, казалось, забыл о своих радикальных высказываниях, сделанных всего днем ранее, и отметил: «Результаты саммита неплохие, но если бы было приглашение, они были бы идеальными».

На тот момент стало известно, что накануне вечера 11 стран-партнеров подписали с Украиной соглашение, которое устанавливает условия подготовки украинских пилотов на истребителях F-16. Киев уже на протяжении нескольких месяцев ведет переговоры о передаче этих боевых самолетов для ВСУ. Ожидается, что обучение пилотов начнется в августе и будет проходить в Нидерландах и Румынии, что делает передачу истребителей Украине вопросом времени.

По итогам двусторонних встреч, которые украинская делегация проводила во второй день саммита, было объявлено о передаче ей новых порций западных вооружений. Владимир Зеленский оговорился, что не все достигнутые в Вильнюсе договоренности будут объявлять публично, но и анонсированные пакеты помощи выглядят внушительно.

Германия планирует передать Украине неопределенное количество пусковых установок системы ПВО Patriot и соответствующих ракет. Ранее в немецких СМИ упоминалось, что в рамках пакета помощи также будут предоставлены 25 танков, 40 боевых машин пехоты и 20 тысяч артиллерийских снарядов.

Норвегия предоставит Украине тысячу разведывательных мини-дронов. Австралия передаст несколько десятков бронемашин для пехоты. Великобритания отправит более 70 боевых и вспомогательных машин, а также тысячи снарядов для танков и создаст на своей территории медицинский центр для реабилитации украинских военных.

Тем не менее, ключевым событием дня для Киева стало подписание Совместной Декларации о поддержке Украины с лидерами стран «Большой семерки». Этот документ стал для Зеленского основанием утверждать, что из Вильнюса он вернется с «существенной победой в сфере безопасности для Украины».

Лидеры государств «Большой семерки», среди которых шесть являются членами НАТО, пригласили премьер-министра Японии на саммит отдельно. Они подтвердили свою готовность поддерживать развитие украинских вооруженных сил, укрепление экономики Украины, а также предоставление Киеву финансовой и технической помощи для борьбы с последствиями текущего российского вторжения.

Сам этот документ носит рамочный характер: по задумке его инициаторов, на основе этой декларации в ближайшем будущем будут наработаны двухсторонние договоры, которые Киев подпишет с каждым из государств-партнеров.

В этих соглашениях будут подробно указаны конкретные виды и объемы поддержки, которую Киев ожидает получить от каждой отдельной страны. В декларации упоминается, что к числу стран-гарантов безопасности Украины может присоединиться любая заинтересованная страна. С таким намерением уже выступили Польша, Норвегия и Чехия.

По сути, речь идет о необходимости организовать и наладить непрерывный процесс долгосрочной поддержки, которую Киев получает от своих партнеров в настоящее время. Важно сделать эту помощь стабильной и независимой от таких факторов, как успехи на фронте или политические изменения в разных странах.

И Владимир Зеленский, и Андрей Ермак, руководитель его офиса, который отвечает за подготовку декларации от имени Киева, отмечали, что новые двусторонние соглашения существенно отличаются от Будапештского меморандума. Эти договоры будут включать четко прописанные условия и подлежат ратификации парламентами стран, которые их подпишут.

По инициативе Украины в декларацию было добавлено положение, согласно которому все обязательства стран-партнеров Киева будут выполняться до тех пор, пока Украина движется к будущему вступлению в евроатлантическое сообщество.

Киев вновь подчеркнул, что любые гарантии безопасности он воспринимает не как замену членству в НАТО, а как временный шаг на пути к полноценному вступлению в Альянс.