«Обход санкций ЕС: лазейки на Кавказе». Под таким заголовком немецкий медиа-ресурс Deutsche Welle (DW) опубликовал 1 июля. Команда журналистов во главе с Миодрагом Соричем направилась в Грузию, которую западные страны неоднократно называли «черной дырой» для обхода антироссийских санкций. Журналисты решили выяснить на месте, действительно ли после введения ограничений против России объемы экспорта продолжают поступать через такие страны, как Грузия.
В ответ на агрессию России в Украину Евросоюз наложил санкции на Москву. Тем не менее, вскоре начали поступать сообщения о том, что в Россию продолжают поступать товары двойного назначения, которые могут быть использованы в военных целях — от микроэлектроники до запчастей для автомобилей. Чтобы разобраться в том, как это возможно в условиях санкций, команда DW направилась в Грузию, которая, несмотря на усиливающееся давление извне и отсутствие дипломатических связей с Россией, продолжает развивать свои торгово-экономические связи.
Журналист Миодраг Сорич, занятый сбором улик, в первую очередь направился к линии оккупации, к мосту Ингури, который отделяет Абхазию от остальной части Грузии. Там микроавтобусы поочередно преодолевали «пограничный контроль», останавливаясь для стандартной проверки. Однако только один зеленый мусоровоз проезжал через КПП без какого-либо досмотра. В течение нескольких следующих часов этот грузовой автомобиль продолжал курсировать в обе стороны каждые десять минут.
«Здесь в основном проверяют обычные грузовики, а вот на контрабандистов закрывают глаза», – заявила сопровождавшая съемочную группу член Зугдидского горсовета Дарико Аркания.
Территория Абхазии официально считается частью Грузии, однако с 90-х годов фактически находится под контролем России. В свете санкций это подразумевает, что все товары, направляемые в Абхазию, могут поступать и в Россию. Поэтому граница имеет особое значение в данной ситуации.
«Мы наблюдаем, как товары поступают в Россию. Мы можем определить их категории, количество единиц и вес в килограммах. В дальнейшем мы встречаем некоторые из этих товаров на территории России. К примеру, дроны с камерами, которые были экспортированы из западных стран, были обнаружены в России. Это свидетельствует о том, что западные товары поступают в Россию, игнорируя санкции», – отмечает норвежский экономист Эрлин Больмен Бьертвед.
Транзитные маршруты через Абхазию: пойдет ли Грузия на сближение с экономикой России?
Грузинские власти утверждают, что принимают все необходимые меры для контроля за товарами и компаниями, подпадающими под санкции. Однако их критики заявляют, что в Грузии отсутствует законодательная база и регуляторные механизмы, которые могли бы предотвратить превращение страны в так называемую «черную дыру». Поскольку правовой основы нет, то и риск нарушений минимален. По словам норвежского экономиста, экспорт товаров в Россию или упрощение этого процесса не считается незаконным для Грузии. Это, по его мнению, способствует появлению «серой зоны», где торговля санкционными товарами остается безнаказанной.
В дополнение к оккупированным регионам, в сюжете рассматриваются сомнительные маршруты, предполагающие экспорт товаров из Грузии в Россию через Азербайджан, Кыргызстан и Армению. Как отметил директор Центра исследования транспортных коридоров Паата Цагареишвили, грузинский маршрут служит для транзита товаров из Европейского Союза в третьи страны, откуда они уже направляются в Россию.
С января 2023 года The New York Times в дипломатической манере указывала на наличие определенных грузопотоков. Это стало основой для третьих стран, подтверждающей, что такие грузовые потоки направляются через коридор. Европейский банк реконструкции и развития в своем исследовании уже ясно обозначил грузопотоки, которые проходят через Грузию. Это послужило толчком и сигналом о том, что существуют определенные объемы грузов, движущихся вдоль транспортного коридора. Исходя из этих намеков, наше НПО инициировало исследование конкретных грузопотоков, которые проходят по маршруту Грузия-Армения, – отмечает Цагареишвили, приводя конкретные данные.
В 2022 году, по данным исследования Центра, экспорт из Грузии в Армению увеличился в 2,3 раза по сравнению с тем же периодом прошлого года. При этом 69% реэкспорта Армении составили товары из Грузии.
«В экономике не наблюдается резкого увеличения грузопотока. В связи с этим возникает вопрос: какие именно грузопотоки имеют место?»
Специалист отмечает, что экспорт из Грузии в Казахстан увеличился в 2,5 раза. В то же время экспортные объемы из России в Армению возросли в 2,9 раза. По мнению эксперта, это свидетельствует о том, что Грузия осуществляет экспорт в Армению, а затем Армения отправляет товары в Россию через грузинские территории.
Черный путь России: ожидают ли Грузии санкции от ЕС?
Тем не менее, товары, подлежащие запрету, были включены в расширенный 11-й пакет санкций Европейского Союза, утвержденный в июне 2023 года. С этого момента запрещенные для ввоза в Россию западные страны устройства оказались в перечне импорта и экспорта Грузии за период с января по май 2023 года, согласно информации Национальной службы статистики Грузии («Сакстат»). В данный список вошли такие товары, как электронные схемы, процессоры, блоки для обработки цифровых данных, устройства для навигации в авиации или космонавтике, радионавигационное оборудование, а также аппаратура для передачи и приема звуковой, визуальной или иной информации.
Согласно информации от Европейского Союза, 38 типов электронных устройств из указанного списка, вероятно, могут быть применены Россией на фронте в Украине. Это касается, в частности, крылатых ракет, дронов и вертолетов.
Согласно информации, предоставленной «Сакстатом», за период с января по май 2023 года, основные направления грузинского экспорта данной продукции включают Армению, Азербайджан, Казахстан, ОАЭ, Туркменистан и Узбекистан. Недавно прибывший в Тбилиси Джим О’Брайен, возглавляющий Офис по координации санкций Госдепартамента США, отметил, что почти все эти страны могут представлять проблему в контексте оказания помощи Москве в обходе санкций. В то же время, Россия отсутствует в перечне экспортных поставок Грузии.
В конце июня Грузию посетил еще один западный представитель, входящий в состав «санкционной тройки», который сделал предупреждение о усилении контроля. Специальный представитель Евросоюза Дэвид О’Салливан сообщил в Тбилиси, что в ближайшие месяцы товары из списка, состоящего из 38 наименований, будут находиться под особым вниманием. Это особенно актуально на фоне роста транзита электронных товаров через Грузию в Россию.
Копирование духовных ценностей: как грузинские власти воспроизводят российские нарративы.
Тем не менее, власти Грузии настойчиво отрицают своё вовлечение в схемы уклонения от санкций и настаивают на том, что все грузовые перевозки находятся под строгим контролем. Как заявил премьер-министр Ираклий Гарибашвили, министерство финансов обнаружило 1300 случаев реализации продукции, попадающей под санкции.
«Мы содействуем нашим европейским партнёрам в борьбе с незаконной продажей и поставками продукции, подпадающей под санкции. В связи с этим мы действуем с полной открытостью на каждом этапе. У нас нет нерешённых вопросов – на все запросы предоставлены ответы. Мы действуем с полной прозрачностью. Со всей серьёзностью могу утверждать, что нам не были предоставлены доказательства того, что Грузия оказала кому-либо помощь в обходе санкций», – заявил премьер-министр Грузии.
Однако расследование DW выявляет наличие лазеек. Например, команда журналистов, посетив автомобильный рынок в Грузии, заключила соглашение с дилером о продаже дорогого автомобиля «Мерседес» для отправки в Россию. Несмотря на то, что ввоз таких транспортных средств в Россию был запрещен еще в начале конфликта, эксперты утверждают, что они используются и на фронте в Украине.
Кроме того, западные санкции направлены на прекращение морских поставок российской нефти. Однако в сюжете DW Вато Урушадзе, секретарь антикоррупционного направления «Единого национального движения», утверждает, что существуют доказательства наличия российского сырья в грузинском порту Поти.
«На самом деле это база «Роснефти». Нефтепродукты из России поступают сюда, после чего документы подменяются для сокрытия их происхождения, и затем они отправляются в третьи страны», – отмечает Урушадзе.
Сюжет DW заканчивается походом к контрольно-пропускному пункту «Верхний Ларс». Как отметил исполняющий обязанности главы Федеральной таможенной службы России Руслан Давыдов, «осуществляется прорыв экономической блокады», организованной европейскими странами против Москвы. Наблюдаемое количество грузовиков на пути к российской границе вызвало вопросы у съемочной группы. Журналист поинтересовался у водителей, проводятся ли проверки в свете введенных западных санкций.
«Ничего не изменилось», – последовательно говорили дальнобойщики журналисту DW.
Однако, учитывая все эти подозрения, почему же санкции до сих пор не затронули Тбилиси? На текущий момент власти Грузии формально не нарушают западные санкции, но мнения, высказываемые как противниками правящей партии внутри страны, так и зарубежными политическими деятелями и СМИ, продолжают вызывать вопросы. Корреспондент европейского отделения Радио Свобода Рикарда Йозвиак в своей статье рассматривает причины, по которым ЕС не спешит вводить санкции против третьих стран, которые теоретически могут содействовать России в обходе санкций Евросоюза, в том числе и против Грузии.
Приняв 23 июня 11-й пакет санкций, как сообщает журналист, Европейский Союз сохранил возможность реагирования на действия третьих стран, которые могут содействовать России в обходе этих санкций. В документе пока отсутствует информация по этой «графе», подчеркивает Йозвиак. Однако в будущем такой механизм даст возможность Брюсселю составить перечень товаров, производимых в странах Евросоюза, которые потенциально могут быть переданы в Россию через третьи страны. Это также откроет путь к созданию реестра третьих стран, чьи импорты из ЕС будут подвергаться ограничениям.
Рикард Йозвиак: Грузия – продукт обстоятельств и исторического контекста.
Согласно информации от корреспондента, поездки специального представителя ЕС по вопросам санкций Дэвида О’Салливана в Центральную Азию, Армению и Грузию были организованы для того, чтобы донести до властей этих стран, что компоненты, импортированные из ЕС, были найдены в российской военной технике, применяемой Москвой в конфликте в Украине. Евросоюз не собирается закрывать на это глаза.
Анонимный высокопрофильный представитель Европейского Союза, осведомлённый о данной ситуации, сообщил мне: «Мы осведомлены о том, что санкции нередко обходятся. Обратите внимание на маршрут визита специального представителя. Существуют подтверждения того, что дело действительно движется», — отмечает Рикард Йозвиак.
Журналист подчеркивает, что если факты обхода санкций будут подтверждены, реестр останется пустым. Его собеседники утверждают, что включение в «черный список» происходит лишь на последнем этапе, когда исчерпаны все другие возможности. Под «другими возможностями» подразумевается активная дипломатия. Механизм реагирования на действия третьих стран был разработан как средство давления – специально для О’Салливана, чтобы он мог донести до руководств этих стран, что не стоит пытаться помогать России обходить санкции. Такая «неопределенность» со стороны ЕС связана с желанием Брюсселя не оставлять эти страны под влиянием России и Китая. Однако для внесения страны в реестр требуется согласие всех 27 государств-членов ЕС, и, как отмечает Йозвяк, достичь этого «консенсуса» будет крайне сложно.
