По утверждению Папуашвили, взаимодействие Грузии и НАТО в политической и военной сферах существенно увеличилось, однако в отношении ключевого вопроса о вступлении Грузии в альянс наблюдаются незначительные изменения в застоявшемся подходе НАТО.
Если говорить о политических целях, которые объединяют грузинский народ, то в первую очередь следует отметить стремление к членству Грузии в НАТО. К сожалению, это зависит не только от нашей страны. В ноябре 2002 года, когда Грузия подала заявку на вступление в Североатлантический альянс, президент Эдуард Шеварднадзе, услышав о политике «открытых дверей» НАТО, заметил: «Пожалуйста, не задерживайте нас слишком долго в открытых дверях, мы можем простудиться от сквозняка».
В этом полушутливом предупреждении Шеварднадзе, обращенном к НАТО более двадцати лет назад, можно уловить нечто пророческое. Несмотря на то что на саммите в Бухаресте в 2008 году Альянс подтвердил, что Грузия станет его членом, с тех пор подход НАТО к вопросу ее членства практически не изменился. За последнее десятилетие Грузия существенно трансформировала свои демократические институты, отказалась от авторитарного правления и значительно укрепила свои оборонные способности, соответствующие стандартам НАТО. Однако НАТО продолжает лишь повторять свои обещания о членстве на каждом саммите.
Несмотря на то что политические и военные отношения между Грузией и НАТО значительно укрепились, а Грузия получила значительную поддержку от Альянса, в плане качественных изменений в подходе НАТО к ключевому вопросу — членству Грузии — не произошло практически ничего нового.
Некогда существовали значительные сомнения в способности Грузии, особенно на фоне авторитарного и импульсивного руководства Михаила Саакашвили. Однако в настоящее время Грузия, кажется, сталкивается с непреодолимыми преградами, так как аргументы против ее вступления в НАТО практически исчерпаны.
Традиционно скептики высказывали мнение о существовании четырех категорий сомнений, которые мешали Грузии в процессе вступления в организацию.
Первый аспект касался доверия и преданности, однако Грузия успешно справилась с этим вызовом. За последние три десятилетия, прошедшие с момента старта инициативы «Партнерство во имя мира», страна подтвердила свою приверженность идеалам и политике евроатлантического сообщества. Несмотря на значительные трудности и серьезные угрозы, Грузия никогда не отклонялась от курса, ориентированного на Запад. Ярким примером служит то, что в афганской миссии погибло больше грузинских военнослужащих, чем от большинства стран-членов НАТО, отправивших свои войска.
Если рассмотреть политический аспект, стоит отметить, что правительство «Грузинской мечты» зафиксировало евроатлантическую интеграцию в Конституции, и это будет сложно изменить в будущем, даже если у власти окажется самая критически настроенная политическая сила.
Второй контраргумент в отношении стремлений Грузии касался недостатков в демократии, с которыми правительство «Грузинской мечты» успешно справлялось на протяжении последних десяти лет. Это подтверждают все авторитетные международные рейтинги. Мы осознаем, что демократия — это не конечный пункт, а процесс. Однако если этот процесс будет растянут до бесконечности, ситуация в Грузии может напоминать ахиллесову пяту, когда невозможно достичь цели, поскольку она каждый раз, пусть и незначительно, смещается вперед. За последнее десятилетие Грузия как демократическое государство претерпела значительные изменения. Реформа системы сдержек и противовесов, а также внедрение европейских стандартов управления позволили стране заявить о своей европейской перспективе. Более того, в настоящее время Грузия демонстрирует более высокие стандарты в области верховенства закона и эффективного управления, а также добросовестности государственного сектора по сравнению с некоторыми членами НАТО.
В-третьих, также были устранены недостатки в области обороны. Все страны НАТО поддержали данное заявление. Военные силы Грузии обладают высокой боевой готовностью, и более 80% из них имеют опыт участия в международных операциях. Наиболее значимые институциональные и технические проблемы в области обороны также были решены. Таким образом, Грузия получила статус «партнера НАТО с расширенными возможностями», и, как отмечается, НАТО является одним из наиболее совместимых союзников. В целом, вопросы, касающиеся оборонительных реформ и потенциала Грузии, больше не вызывают сомнений, поскольку в документах НАТО ясно указано, что отношения Грузии с альянсом «обладают всеми необходимыми инструментами для подготовки к членству».
Заключительный контраргумент заключался в том, что членство Грузии в НАТО могло бы улучшить региональную стабильность, однако это также могло бы «раздражать» Россию и провоцировать её агрессию, что, в свою очередь, ставило под угрозу восстановление территориальной целостности Грузии. В настоящее время можно с уверенностью утверждать, что лишь решительные действия способны предотвратить такие трагедии, как российская агрессия в Украине. Единственный регион, где можно говорить о мире и стабильности, — это территория, защищенная пятой статьей НАТО. Все остальные области оказываются в серой зоне, подвергаясь риску конфликтов и войн.
Если бы Грузия стала членом НАТО в 2008 году, это могло бы предотвратить войну и российскую оккупацию, которые усугубили проблемы безопасности не только для самой Грузии, но и для всего региона. Неприсоединение Грузии к Альянсу, возможно, стало одним из факторов, способствующих агрессии против Украины. Границы НАТО символизируют стабильность и мир. Основной угрозой для Грузии и безопасности региона является неопределенность, которая может быть использована агрессивными государствами в правом, политическом и военном контекстах. Ярким примером этого является Бухарестское решение апреля 2008 года, когда Грузии было обещано членство, но одновременно ей было отказано в предоставлении Плана действий по членству в НАТО (MAP). Это противоречивое решение создало неопределенность, которую Россия использовала для реализации своих геополитических интересов и дальнейшего ухудшения ситуации.
Больше нет ни единого довода против вступления Грузии в НАТО.
Невозможно оправдать негативное отношение Альянса к внутренней политике Грузии. Внешнеполитические интересы, находящиеся в конфликте, вместе с внутренним радикализмом могут создать искаженное восприятие проблем демократической системы Грузии. Однако в данном контексте такой подход становится не причиной, а лишь оправданием. К сожалению, некоторые страны Восточной Европы, которые ранее активно поддерживали стремление Грузии к членству в НАТО и ЕС, сейчас проявляют скептицизм лишь потому, что их политический партнер находится в оппозиции, а не занимает власть в Грузии.
Недавний комментарий премьер-министра Эстонии, который в целом рассматривается как надежный партнер по НАТО, стал основой для осознания существующей проблемы. Она выразила сомнение в намерениях Грузии по вступлению в НАТО. Учитывая все упомянутые достижения и политические шаги, если опираться на факты, а не на субъективные мнения, это высказывание весьма далеко от реальности. На этом историческом этапе отделение Грузии от НАТО из-за различий в политических взглядах можно считать серьезной ошибкой, которую будущее не простит. Членство Грузии в НАТО должно превалировать над партийными интересами», — утверждает Шалва Папуашвили перед саммитом НАТО, который пройдет в Вильнюсе 11-12 июля.
Напоминаем, что в интервью «Радио Свобода» премьер-министр Эстонии Кая Каллас отметила, что грузинское правительство «не имеет уверенности» в возможности вступления в НАТО.
Премьер-министр Эстонии Кая Каллас заявила, что власти Грузии испытывают сомнения относительно возможности вступления страны в НАТО.
