Официальный спикер Министерства иностранных дел России Мария Захарова высказалась по поводу высказывания верховного представителя Европейского Союза по вопросам внешней политики и безопасности Жозепа Борреля, касающегося принятия парламентом Грузии в первом чтении спорного закона об иностранных агентах.
«Боррель отметил, что закон об иностранных агентах, вызвавший волну протестов в Тбилиси, противоречит основным ценностям ЕС. Теперь становится очевидно, почему США до сих пор не являются членом Европейского союза – этот закон там существует с 1938 года», – написала Захарова в своем Telegram.
Стоит напомнить, что закон о иностранных агентах в Грузии был предложен проправительственным, антипозиционным движением «Сила народа». Первоначально они утверждали, что этот закон полностью соответствует американскому закону FARA, который был принят в США в 1938 году. Интересно, что в России в 2012 году, вводя аналогичное законодательство, Путин также высказывался в схожем ключе.
Кобахидзе назвал американский закон о иностранных агентах катастрофой, утверждая, что наш вариант более эффективен.
В Госдепартаменте США быстро отклонили заявление грузинского движения, отметив, что закон «О прозрачности иностранного влияния» имеет сходство с законодательством России и Венгрии.
После этого движение «Сила народа» и его сторонники из правящей партии изменили свою риторику и объявили о начале разработки второго законопроекта, который является «полной копией американского».
7 марта парламент Грузии одобрил в первом чтении законопроект «О прозрачности иностранного влияния», что вызвало крупные протесты на проспекте Руставели. В ответ на действия мирных протестующих власти применили слезоточивый газ и водометы.
Американский, российский и венгерский опыт
Закон США о регистрации иностранных агентов (FARA) был введен в 1938 году. В 1966 году он подвергся изменениям, которые сместили акцент с политической пропаганды на политическое лоббирование. Также, начиная с 1950-х годов, когда многие американцы начали замечать признаки увеличения коммунистического влияния в стране, определение «иностранных агентов» стало более жестким. Теперь к ним относились только те лица и организации, которые действовали по прямым указаниям зарубежных властей или организаций. Кроме того, в спорных ситуациях американские власти обязаны были установить, что предполагаемые «агенты» действительно стремились повлиять на политику США. Это условие сделало случаи наказания за нарушения FARA крайне редкими.
Американское законодательство обязывает иностранных агентов в США, представляющих интересы зарубежных государств в политической или близкой к политике сфере, раскрывать свои связи с иностранными правительствами, а также предоставлять информацию о своих действиях и финансах. В соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов (FARA), человек может быть классифицирован как агент иностранного принципала, если его деятельность финансируется или в основном поддерживается из-за рубежа. При этом организации, подпадающие под категорию «иностранных агентов», могут продолжать свою деятельность после своевременной регистрации в Министерстве юстиции. Однако FARA не охватывает неполитический лоббизм и пропаганду в широком смысле. Распространение информации в коммерческих, культурных, научных и религиозных целях, а также сбор пожертвований не требует регистрации в качестве «иностранного агента».
В Российской Федерации Закон об иноагентах представляет собой изменения, внесенные в Закон о некоммерческих организациях, которые были приняты в 2012 году. Согласно этим изменениям, статус «иностранного агента» присваивается российским некоммерческим организациям (НКО), которые получают финансирование или иное имущество от иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Важно отметить, что данный Закон не распространяется на государственные корпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные этими структурами.
Важно подчеркнуть, что при обсуждении закона о регистрации иностранных агентов в России Владимир Путин упомянул, что Москва ориентировалась на опыт Соединенных Штатов. Однако, при более детальном анализе можно заметить, что российский закон о НКО и американский FARA имеют значительные различия. В США к категории «иностранных агентов» относятся те, кто находится под прямым контролем или управлением иностранного правительства или организации. В противоположность этому, в России для того чтобы стать иностранным агентом, достаточно просто получить грант из-за границы.
Изменения, внесенные в закон в конце 2020 года, позволили российскому правительству относить отдельных журналистов к категории «иностранных агентов» и вводить в их отношении определенные ограничения. До 2021 года закон применялся довольно ограниченно, однако с весны того же года стартовала масштабная кампания против независимых медиа. После начала конфликта в Украине закон стал инструментом для подавления всякого инакомыслия и критики режима, что привело к закрытию правозащитных организаций и медиа-проектов, а также к преследованию активистов.
Также 1 декабря 2022 года в России начал действовать новый закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Этот закон был одобрен Госдумой в конце июня, и в него были внесены изменения, касающиеся около пятидесяти других законов, включая уголовный кодекс, с целью ужесточения положений. В свою очередь, правительство установило строгие правила для его реализации.
Для внесения в реестр раньше требовалось выявить у потенциального «иноагента» факт иностранного финансирования. Теперь же статус «агента» могут присвоить даже тем, кто получил «иностранную поддержку» или оказался под «иностранным влиянием». Это понятие трактуется довольно широко. Влияние будет рассматриваться как любое «воздействие», осуществляемое «путем принуждения, убеждения или другими методами».
На 10 февраля 2023 года в реестре иностранных агентов России зафиксировано 548 записей.
Законодательство Венгрии, касающееся иностранных агентов, было принято правящей партией в 2017 году. Согласно этому документу, некоммерческие организации, получающие зарубежные пожертвования свыше 7,2 миллиона форинтов (примерно 21 тысяча евро по текущему курсу) в год, обязаны зарегистрироваться как «организации, получающие финансирование из-за границы» и обязаны публиковать отчеты о всех поступлениях, превышающих 1400 евро. В 2020 году Высший суд Европейского Союза решил, что венгерский закон о некоммерческих организациях, обозначаемых как «иностранные агенты», не соответствует основным принципам ЕС и подлежит отмене.
