На протяжении более месяца Высший совет юстиции откладывал назначение председателя апелляционной инстанции. Через несколько дней после того, как Брюссель вынес решение о предоставлении Грузии лишь «европейской перспективы», без статуса кандидата, Совет наконец утвердил единственную представленную кандидатуру – Михаила Чинчаладзе, назначив его на пятилетний срок.
Тем не менее, как утверждает Нази Джанезашвили, основательница Georgian Court Watch и внештатный член Высшего совета юстиции, Чинчаладзе представляет собой личность, не нуждающуюся в формальной должности для оказания влияния на судебную систему. Его влияние охватывает все суды первой инстанции, начиная с Верховного.
Лидер партии «Дроа!» Элене Хоштария вместе с семью другими судьями выступила с призывом ввести персональные санкции против Чинчаладзе. По мнению Хоштария, он, будучи прокурором в период правления «Единого национального движения», стал одним из ключевых фигур олигархической системы, созданной Бидзиной Иванишвили, когда у власти находилась «Грузинская мечта». Она отметила, что Чинчаладзе участвовал в формировании так называемого судебного клана. Хотя, по словам Хоштария, Чинчаладзе не так заметен, как другой судья, «лидер мафиозного правления» Леван Мурусидзе, он тем не менее является настоящим главой этого клана.
Его назначение стало маркером того, что процесс евроинтеграции, который включает в себя, среди прочего, реформу судебной системы, совершенно не волнует «высших судей», считает Джанезашвили.
С назначением Чинчаладзе его полномочия и привилегии не изменились, клан не стал сильнее, а наш суд не улучшится и не ухудшится. <…> Мы увидели, что то, что беспокоит более 100 000 граждан на улицах Грузии, не вызывает интереса у представителей судебной системы, которые принимали участие в этом решении. Когда политическая власть поймет, насколько страшно то, что происходит в суде, может оказаться уже поздно.
Кандидатура Чинчаладзе, который не присутствовал на голосовании, была поддержана единогласно. Анна Долидзе, ранее занимавшая пост в Высшем совете юстиции, утверждает, что «назначение вакантного поста» свидетельствует о том, как мало правительству важны рекомендации Еврокомиссии, Европарламента или Шарля Мишеля.
«Подчинение судебной системы и ее политизация являются основными проблемами, о которых упомянула Европа, что постепенно приводит к закрытию дверей в ЕС для нашей страны. <…> Нам необходима серьезная борьба, чтобы хотя бы заслужить уважение к мнению народа. В результате этого мы ежедневно теряем возможность на европейское будущее», – отметила Долидзе.
Тем не менее, соблюдение требований, выдвинутых Еврокомиссией, не соответствует интересам текущих властей. Об этом говорит и принятое решение, считает Мамука Ахвледиани, руководитель Центра развития юстиции и бывший глава Тбилисского городского суда. В интервью IPN он отметил, что подобные действия всегда осуществляются властями в ключевые моменты для европейской интеграции.
В предыдущем примере, когда Венецианская комиссия рекомендовала нам воздержаться от назначения судей в Верховный суд, они, напротив, начали делать это уже через несколько дней. Это указывает на то, что судебная система всех уровней за пределами страны показывает, что не намерена вносить изменения, а внутри страны обнадеживает своих покорных судей, заявляя, что ситуация останется прежней, мол, не переживайте!
Председатель Ассоциации молодых юристов Грузии Ника Симонишвили уверен, что «судебный клан» не только сохранится, но и станет еще более влиятельным. Должность председателя Апелляционного суда занимает центральное место и представляет собой одну из главных гарантий укрепления власти.
Рекомендации Европейского Союза не направлены на конкретных судей или должностей, а затрагивают основные реформы, в том числе и процесс принятия решений в Совете. Принятие данного решения без внесения изменений в законодательство еще больше затрудняет интеграцию Грузии в ЕС. Ясно, что правительство не стремится к проведению необходимых реформ.
Ранее восемь НПО обратились к Высшему совету юстиции с просьбой не поддерживать повторное избрание Михаила Чинчаладзе, указывая на возможность «усиления кланового управления». Правозащитники отметили, что рекомендации Еврокомиссии, опубликованные 17 июня 2022 года, подчеркивают, что «независимость судебной власти является важным условием для Грузии как демократического государства».
Тбилиси получил полгода для выполнения задач, необходимых для достижения статуса кандидата на вступление в ЕС. В числе 12 требований – обеспечение независимости судебной системы и процесс «деолигархизации».
Разработать и реализовать прозрачную и действенную стратегию судебной реформы и плана действий на период после 2021 года, основываясь на широком, инклюзивном и межпартийном процессе консультаций. Обеспечить функционирование независимой, ответственной и беспристрастной судебной системы на всех уровнях, а также гарантировать разделение властей. В частности, необходимо обеспечить эффективное функционирование и добросовестность всех судебных и прокурорских органов, включая Верховный суд, а также устранить выявленные недостатки, касающиеся назначения судей и Генерального прокурора. Следует провести глубокую реформу Высшего совета юстиции и завершить процесс назначения оставшихся членов этого совета. Все принятые меры должны полностью соответствовать европейским стандартам и рекомендациям Венецианской комиссии, как указано в требованиях Еврокомиссии.
Грузинское правосудие со стороны
В последние годы грузинская система правосудия неоднократно подвергалась критике в различных международных отчётах. В частности, в так называемом «Соглашении Шарля Мишеля» содержится пункт, касающийся «устранения восприятия политизированного правосудия». Это соглашение, достигнутое при посредничестве президента Европейского совета, нацеливалось на разрешение политического кризиса в стране. Согласно договорённости, парламент должен был внести изменения в процедурные нормы. Однако партия «Грузинская мечта» отказалась от выполнения соглашения.
В результате нарушения установленных условий Грузия в тот момент потеряла макрофинансовую поддержку ЕС на сумму 75 миллионов евро. Первые намеки на приостановку помощи появились в середине июля 2021 года, когда произошло назначение судей Верховного суда, что противоречило «Соглашению Мишеля».
В апреле 2022 года Европейский парламент выпустил отчет, посвященный исполнению Грузией соглашения об ассоциации, в котором также были отмечены трудности в судебной системе.
Конкретно, это касается торопливых и неясных назначений судей, нежелания провести реформу назначения генерального прокурора, а также изменений в Законодательстве о судебной системе.
В отчете за 2021 год Еврокомиссия подчеркнула необходимость для Грузии соблюдения высоких этических норм в области правосудия. В этом документе акцентировалось внимание на значимости реформирования процедуры назначения судей Верховного суда в соответствии с европейскими критериями.
Приоритетом по-прежнему является продолжение реформы Высшего совета юстиции. Обеспечение независимости и подотчетности судебной системы по-прежнему представляет собой основную задачу. Крайне важно, чтобы процесс выбора судей Верховного суда полностью соответствовал рекомендациям Венецианской комиссии и проходил прозрачно до начала следующего назначения.
В этом контексте Еврокомиссия отметила изменения в законодательстве «Об общих судах», которое было одобрено парламентом до получения рекомендаций от Венецианской комиссии.
Этот факт был сильно осужден в ЕС, где отметили, что Тбилиси упустил шанс укрепить общественное доверие к процессу назначения судей Верховного суда. Принятое властями решение шло вразрез с обязательствами Грузии по улучшению независимости, подотчетности, качества и доверия к судебной системе, как это предусмотрено в Соглашении об ассоциации между ЕС и Грузией.
Состояние судебной системы Грузии в период с 2016 по 2020 год было охарактеризовано НПО Transparency International – Georgia в своем докладе, представленном два года назад. В соответствии с представленными данными, власти не продемонстрировали «политической воли» для проведения всесторонних и глубоких реформ в судебной системе. Долгосрочное наблюдение свидетельствует о том, что они постепенно отказались от концепции формирования независимого правосудия.
С 2016 года партия «Грузинская мечта» провела две волны реформирования судебной системы, однако действия правительства в этой области были в значительной степени несогласованными и разрозненными. В ряде случаев реформы лишь способствовали укреплению позиций ограниченного круга лиц. В настоящее время судебная власть сосредоточена в руках небольшой группы влиятельных судей, получившей название «клан».
