Полный текст плана ЕС по выводу Грузии из политического кризиса [НОВАЯ ВЕРСИЯ]

Новости

После подписания 16 апреля документа о выходе из кризиса, предложенного спецпосланником президента Совета Европы в марте и одобренного «Грузинской мечтой», настало время для оппозиции. Встречу между властями и их противниками с участием послов ЕС и США дважды откладывали, в итоге правящая команда не смогла представиться на переговорах. Тем не менее, Европа обновила и дополнила изначальный документ для разрешения политической ситуации в стране, предоставив сторонам дополнительное время для обсуждения. SOVA предлагает полный перевод этого документа.

Путь вперед для Грузии

Мы, подписавшие данный документ стороны, учитывая наше общее стремление к:

Приостановить текущие политические разногласия и способствовать развитию демократических инициатив и принципов верховенства закона в Грузии через реализацию политических, судебных и антикоррупционных реформ.
Обеспечить нашей нации стойкость и единство в преодолении вызовов в области здравоохранения и экономики, связанных с пандемией COVID-19.
Гарантировать защиту интересов безопасности и стабильности Грузии в условиях региональных угроз.
Принимать активные меры для достижения европейских и евроатлантических целей Грузии.

Учитывая поддержку президента Европейского Совета Шарля Мишеля, было достигнуто соглашение:

Принять участие в парламентской деятельности и войти в состав парламента после подписания данного соглашения.
Исполнять свои обязанности до следующих парламентских выборов, основываясь на взаимном уважении и осознании значимости единства ради стабильности Грузии.

В этой связи мы берем на себя обязательство быстро и ответственно реализовать все последующие компоненты:

Устранить представления о политизированном правосудии

В целях обеспечения политической стабильности в Грузии и в соответствии с условиями данного соглашения, стороны, которые его подписали, берутся рассмотреть два случая, связанных с предполагаемым политизированным правосудием. В частности, в течение недели после подписания соглашения парламентская сторона обязуется принять закон об амнистии для всех нарушений и обвинительных приговоров, возникших в результате протестов, проходивших с 19 по 21 июня 2019 года.
Кроме того, Парламент обязан решить вопрос восприятия политизированного правосудия через законодательные инициативы и изменения в процедурных нормах, если это потребуется, с тем чтобы установить более высокий порог согласия для снятия депутатской неприкосновенности, чем простое большинство.

Темы для обсуждения:

В течение недели после подписания необходимо предпринять меры, чтобы обеспечить выполнение данного условия.
Все, кто подписал, затем направляются в парламент для участия в голосовании по изменениям в законодательстве и реформе парламентских процедур.

Амбициозная избирательная реформа

Все предстоящие выборы в парламент должны проходить на основе полной пропорциональной системы.
Парламенты следующих двух созывов обязаны установить избирательный барьер в диапазоне от естественного уровня до 2%.
Парламентская фракция может быть создана группой, состоящей минимум из 4 депутатов, и в нее могут включаться представители других политических партий.
Политические партии окажут поддержку законопроекту, представленному в Парламент 2 марта, с рядом новых или изменённых поправок:
Местные выборы: соотношение между пропорциональными и мажоритарными мандатами составляет 4 к 1 для пяти крупнейших городов и 2 к 1 для остальных территорий. Пороговые значения установлены на уровне 2,5% для Тбилиси и 3% для остальных регионов.
Центральная избирательная комиссия состоит из 8 профессиональных членов и 9 представителей политических партий. Профессионалы назначаются большинством голосов, равным двум третям от общего числа парламентариев.
Представитель оппозиционной партии должен занимать пост заместителя председателя Центральной избирательной комиссии.
Окружные избирательные комиссии: сохраняются аналогичные пропорции и двухтретье большинство при назначении профессиональных членов.
Участковые избирательные комиссии: аналогичные пропорции, должны быть рассмотрены в парламенте.
Профессиональные участники выбираются простым большинством голосов, увеличенным на один, в окружной избирательной комиссии.
Протоколы участковых избирательных комиссий обязаны быть подписаны не менее чем пятью квалифицированными членами, а также представителем одной из политических партий.
Председатель Центральной избирательной комиссии выбирается большинством голосов двух третей депутатов парламента.

[ДОПОЛНЕНИЯ] Для первых двух голосований необходимо получить две трети голосов. На третьем голосовании потребуется три пятых голосов. Все последующие голосования будут требовать простого большинства.
Голосование осуществляется не раньше, чем через 4 недели после завершения предыдущего голосования.
Любое назначение, осуществляемое согласно данной процедуре выхода из кризиса (менее двух третей голосов), является временным и может действовать до шести месяцев. В этот период необходимо возобновить стандартный процесс назначения.

Определить четкие критерии пересчета бюллетеней. Остается автоматический пересчет 10% от всех участков в произвольном порядке.
Согласно указаниям Центральной избирательной комиссии, будет сформирована особая рабочая группа, в состав которой включат уполномоченного по правам человека.
Пригласить представителей авторитетных организаций и беспартийных наблюдателей за выборами, а также вызывающих доверие местных и международных экспертов, для рассмотрения разрешения споров
обеспечивать и предлагать актуальные рекомендации Центральной избирательной комиссии. Целевая группа может получить дополнительные полномочия, включая участие в процессах пересчета голосов.
Согласно Совместным выводам Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ от 20 марта 2021 года, касающимся двух законопроектов, представленных в январе 2021 года для изменения норм, регулирующих регистрацию и финансирование политических партий, необходимо пересмотреть процесс принятия предложенных поправок.

Темы для обсуждения:

Обсуждение законопроекта о выборах в рамках Рабочей группы вновь стартует после того, как в парламент вошли новые оппозиционные партии.
Переработанный проект с изменениями, полностью учитывающими данное соглашение, будет отправлен в БДИПЧ для подписания в течение двух недель после его заключения.
Все нужные изменения должны быть утверждены Парламентом заранее, до выборов в органы местного самоуправления в 2021 году.

Верховенство закона / судебная реформа

Парламент обязан реализовать значительную судебную реформу до завершения полномочий текущего созыва, начиная с создания широкого, инклюзивного и межпартийного процесса реформирования.
С целью улучшения независимости, подотчетности и качества судебной системы, правительство Грузии, в рамках двух пакетов судебной реформы, одобренных в 2017 и 2019 годах, берет на себя обязательства по обеспечению:

А) повышение открытости процесса назначения судей в суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на их заслугах, включая публикацию письменных обоснований решений о назначении судей, с акцентом на критерии добросовестности и профессиональной компетенции;

Б) представление в Парламент законопроекта о назначении судей в Верховный Суд, основанного на заключении Венецианской комиссии № 949/2019 от 24 июня 2019 года, с акцентом на поэтапный процесс назначений, открытое голосование в Высшем совете юстиции и обязательность обоснования выдвижения кандидатур судей.

C) воздержаться от назначения судей в Верховный суд согласно действующим нормам.

Г) разработать и утвердить законодательные нормы, которые будут реализовывать решение Конституционного суда Грузии, принятое в июне 2019 года, и определять порядок обнародования судебных актов.

Что касается Верховного суда, необходимо приостановить все действующие назначения. Процедура подачи заявок будет вновь активирована, включая возможность для новых кандидатов, после вступления в силу нового законодательства.
Необходимо провести кардинальные изменения в работе Высшего совета юстиции с целью улучшения прозрачности, добросовестности и подотчетности. В частности, все решения о назначениях, оценках, повышениях, переводах, дисциплинарных мерах и апелляциях должны быть направлены в Венецианскую комиссию и ОБСЕ/БДИПЧ для дальнейшего анализа, а рекомендации этих организаций должны быть полностью реализованы.
Относительно выбора будущих генеральных прокуроров, стороны обязуются проводить необходимые процедуры, включая публичные обсуждения и доработки конституции, для согласования своих политических позиций. Это необходимо для того, чтобы голос квалифицированного большинства парламентариев, который будет определять назначение нового Генерального прокурора, соответствовал международным стандартам и способствовал прозрачности и объективности назначений с учетом особенностей конкретного случая.

[ДОПОЛНЕНИЯ] Также стороны берут на себя обязательство следовать единой политической позиции касательно формирования механизма «антитупикового» выбора будущих генеральных прокуроров:

Для первых двух попыток необходимо квалифицированное большинство, тогда как для последующих будет достаточно простого большинства.
Голосование осуществляется не раньше, чем через 4 недели после завершения предыдущего голосования.
Любое назначение, осуществляемое в рамках данной процедуры выхода из затруднительной ситуации (с меньшим количеством голосов, чем требуется для квалифицированного большинства), носит временный характер и действует на протяжении одного года. В этот период необходимо возобновить стандартную процедуру назначения.

Стороны берут на себя обязательство продолжить судебную реформу через инклюзивный процесс, который будет включать в себя анализ результатов 3-й и 4-й волн реформ.
Для реализации этих реформ потребуется обратиться за международными консультациями и поддержкой, особенно касательно добросовестности назначенных кандидатов.

Темы для обсуждения:

Начинается обсуждение о внедрении данного соглашения и последующих реформах в связи с приходом в парламент других оппозиционных партий.
Проект будет представлен в парламент, а до 1 июля направлен в Венецианскую комиссию для получения заключения.
Первое голосование пройдет осенью 2021 года.
Парламент быстро принимает реформы, не позже весны 2022 года.

[Полный список внесенных изменений представлен ниже]

Делегирование полномочий в законодательном органе

Представители оппозиции получают должности председателей в пяти комитетах, два из которых:

Комиссия по вопросам процедур и регламентов
Комиссия по юридическим вопросам
Комиссия по защите прав человека
Комитет по бюджетным и финансовым вопросам
Комиссия по международным связям

Оппозиционный депутат возглавляет делегацию на одном из международных форумов: Парламентская ассамблея Евронест, Комитет парламентской ассоциации ЕС-Грузия, Парламентская ассамблея Совета Европы и Парламентарная ассамблея ОБСЕ.
В будущем назначения на другие должности будут осуществляться с большей инклюзивностью, с применением метода Д`Ондта.
Стороны нацелены на создание взаимодействия между Жаном Моне и Европейским парламентом.

Темы для обсуждения: в течение одной недели после подписания: начинается процесс по определению большего разделения власти в парламенте, изменения вступают в силу после созыва осенней сессии в 2021 году.

Нас upcoming выборы

Согласно инициативе «Грузинской мечты» от 16 апреля 2021 года, досрочные выборы в парламент состоятся в 2022 году, если на выборах в местные органы самоуправления в октябре 2021 года партия «Грузинская мечта» наберёт менее 43% действительных голосов по пропорциональной системе.

Стороны учитывают выводы БДИПЧ ОБСЕ, в которых говорится, что «парламентские выборы 31 октября прошли в условиях конкурентной борьбы и в целом с соблюдением основных свобод. Однако многочисленные обвинения в давлении на избирателей и неясность границы между правящей партией и государственными структурами снизили уровень доверия общества к определённым аспектам выборного процесса. (…) Систематический отказ в рассмотрении большинства жалоб по формальным основаниям существенно ограничил шансы на получение эффективной правовой защиты».

Стороны признают, что их оценки выборов 2020 года различаются, и выражают готовность принять и исполнять свои парламентские полномочия, а также участвовать в предстоящих выборах на основании ранее согласованной избирательной реформы. Это делается в интересах политической стабильности в Грузии и для реализации данного соглашения.

На октябрьские выборы в органы местного самоуправления в 2021 году планируется пригласить международную наблюдательную миссию.

Темы для обсуждения: это политическое обязательство вступает в силу после подписания соглашения.

Оригинал данного документа на английском языке доступен по следующей ссылке: ознакомьтесь здесь.