В Беларуси, почти полторы недели после выборов, продолжаются ежедневные акции протеста. Рабочие ведущих предприятий участвуют в забастовках, требуя отставки Александра Лукашенко, которого Центральная избирательная комиссия объявила президентом. В это время Европейский Союз планирует ввести новые санкции в отношении Беларуси, а США также рассматривают подобную возможность. Как политический кризис отразится на экономической ситуации в стране?
В последние дни в Беларуси наблюдается активизация протестных акций со стороны работников нескольких крупных предприятий. Практически ежедневно поступают сообщения о новых забастовках и мероприятиях протеста на фабриках и заводах страны.
Работники компаний организуют встречи с руководством, на которых озвучивают коллективные обращения. Они требуют прекратить насилие, отставить Александра Лукашенко и признать Светлану Тихановскую президентом Беларуси. В большинстве случаев протестующие высказывают недовольство угрозами, исходящими от руководства и государственных служащих. Сам Лукашенко утверждал, что необходимо увольнять сотрудников, участвующих в забастовках.
На ряде предприятий производство было временно приостановлено. К примеру, сотрудники «Беларуськалия», одного из ведущих мировых производителей калийных удобрений, полностью остановили добычу руды. Как сообщает TUT.BY, работники компании во вторник заявили, что рудники находятся в простое, и руда не отправляется на отгрузку.
Руководство предприятия ведет переговоры о безопасной приостановке производства. В среду, 19 августа, несколько сотен шахтеров собрались в центре Солигорска, где открыто обсуждали возможность начала забастовки. Представители стачечного комитета сообщили, что более 4 тысяч человек подписали заявление о начале протестных действий, информирует TUT.BY. Однако остается неясным, функционирует ли в настоящее время завод и возобновлена ли работа шахт.
Рабочие Минского завода колесных тягачей (МЗКТ) также вышли на протест. 17 августа на предприятие прибыл Лукашенко. Во время его речи сотрудники начали скандировать «Уходи». После паузы Лукашенко отреагировал: «Спасибо». Позже, после его выступления, один из рабочих крикнул: «Застрелись, офицер!» Затем действующий президент подошел к группе мужчин и сказал: «Не переживайте, я вас не буду бить. Это не в моих интересах. Если кто-то попытается спровоцировать конфликт, мы разберемся жестко, так что будьте мужчинами. Вас много, а я один», — произнес Лукашенко, окруженный охраной.
17 августа сотрудников «Белорусского автомобильного завода», который занимается производством карьерных самосвалов, заперли в цеху. Вместо выполнения своих обязанностей они начали маршировать по помещению и выкрикивать «Жыве Беларусь». Позже местные СМИ сообщили, что цеха были открыты, и рабочие начали обсуждать возможность проведения забастовки.
17 августа Белорусский металлургический завод временно приостановил работу всех своих печей на несколько часов. Средства массовой информации сообщали противоречивые данные о возможных протестах со стороны рабочих завода. На данный момент официальные объявления о начале забастовки сделаны не были.
Рабочие НПЗ «Нафтан» и химического завода «Полимир» в Новополоцке также озвучили свои требования руководству. Один из сотрудников рассказал Би-би-си, что производство на «Полимире» связано с высоким уровнем опасности, поэтому, скорее всего, оно не будет приостановлено, но обсуждаются различные варианты забастовок. Ранее забастовку объявляли и рабочие второго белорусского НПЗ, расположенного в Мозыре.
Рабочие различных предприятий Беларуси также выражают свое недовольство, включая сотрудников Минского автомобильного завода, Минского тракторного завода, компании по производству автокомпонентов «Белкард», завода холодильников «Атлант», производителя троллейбусов и трамваев «Белкоммунмаш», а также предприятий, занимающихся производством удобрений «Гродно Азот», сахарными заводами, строительными компаниями, химическими заводами и другими организациями.
Многочисленные сотрудники заводов выражают недовольство из-за давления со стороны начальства и угроз потери работы, что привело к снижению числа сообщений о предстоящих забастовках. Тем не менее, риск забастовок на крупнейших заводах страны все еще остается актуальным.
Как скажутся протесты на экономике страны?
Экономисты полагают, что затяжные забастовки трудящихся могут оказать значительное негативное влияние на экономическую ситуацию в Беларуси.
Промышленный сектор составляет около 25% валового внутреннего продукта страны, однако на него также оказывают влияние значимые смежные отрасли, такие как логистика и транспорт. Проблемы в промышленности непременно скажутся на сфере услуг, которая занимает 49% ВВП.
Приблизительно 66% всей промышленности сосредоточено в шести ключевых секторах: производство продуктов питания, переработка нефти, химическая промышленность, металлургия, изделия из резины и пластмасс, а также машины и оборудование.
Сокращение объемов промышленного производства способно усугубить и так непростую экономическую обстановку (как и многие другие страны, экономика Беларуси понесла убытки из-за пандемии коронавируса).
Промышленные предприятия обеспечивают Беларуси 93% доходов в иностранной валюте. В этом контексте протесты на «Беларуськалии» представляют собой серьезную угрозу для страны, отмечает Катерина Борнукова, академический директор исследовательского центра BEROC.
«Беларуськалий» является одним из ведущих источников валютных поступлений в стране, и даже одна неделя простоя может вызвать значительные колебания на валютном рынке, подчеркивает она. Согласно информации Белстата, в 2019 году Беларусь экспортировала калийные удобрения на сумму 2,78 миллиарда долларов.
Воспроизведение медиафайлов не поддерживается на вашем устройстве.
Несмотря на приостановку поставок руды, «Беларуськалий» будет продолжать отгрузку продукции в течение определенного времени, считает президент Научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук. Как утверждает профсоюз завода, производство на предприятии не прекращалось. Тем не менее, работники в эту среду снова заявляют о возможности проведения забастовки.
Романчук подчеркивает, что в случае длительной остановки производства последствия будут значительными: «Потери, в том числе из-за невыполненных контрактов, могут привести к появлению конкурентов, которые попытаются занять эту нишу». Среди главных соперников «Беларуськалия» выделяется российская компания «Уралкалий».
К основным поставщикам валюты в страну относятся нефтеперерабатывающие заводы, такие как Мозырский НПЗ и новополоцкий «Нафтан», которые являются частью государственного концерна «Белнефтехим». Беларусь закупала недорогую нефть в России, перерабатывала её и экспортировала нефтепродукты, что позволяло получать валютные поступления.
Тем не менее, в результате налогового маневра в России скидки для Беларуси постепенно будут отменены, и Минск вынужден будет приобретать нефть по мировым ценам. Лукашенко пытался получить от России компенсацию за налоговый маневр, однако Москва не согласилась на уступки.
- Россия и Беларусь достигли соглашения по вопросам нефти. Кто же оказался в выигрыше?
По словам Борнуковой, нефтеперерабатывающие заводы уже сейчас генерируют меньшие валютные поступления, чем в прошлом, из-за снижения спроса на нефтепродукты в условиях пандемии коронавируса.
С января по май 2020 года объем экспорта нефтепродуктов из Беларуси сократился на 46% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. В расчетах по стоимости снижение оказалось еще более значительным — экспорт упал на 62%, составив 0,8 миллиарда долларов.
Экспорт белорусских нефтепродуктов уменьшался в последние годы. Например, в 2016 году на внешние рынки было отправлено 16,9 млн тонн, тогда как в 2019 году этот показатель составил только 10,5 млн тонн.
Что касается предприятий, таких как МТЗ, МАЗ и БелАЗ, то на их складах имеется достаточное количество запасов, утверждает Романчук. «В этих условиях можно спокойно приостановить работу на протяжении месяца, не опасаясь за выполнение контрактных обязательств,» — подчеркивает экономист.
Протесты трудящихся негативно сказываются и на репутации власти, утверждает Катерина Борнукова. «Фундаментом экономической стратегии всегда являлось сохранение рабочих мест на государственных предприятиях. То, что сейчас эти люди выходят на улицы и выражают свое недовольство, является ярким свидетельством провала экономической и социальной политики президента», — отмечает она.
По словам Романчука, ситуация на многих заводах далеко от идеала: «Более 40% доходов промышленных компаний уходит на погашение кредитных обязательств. Например, на Мозырском НПЗ этот показатель превышает 60%. Высокий уровень закредитованности полностью лишает возможности для роста».
В долгосрочной перспективе забастовки могут усугубить дефицит бюджета. «В этом случае придется уменьшать как инвестиционные, так и потребительские расходы», — отмечает Романчук. Ситуация с государственными финансами и без того сложна из-за повышения зарплат в преддверии выборов и увеличения долговых обязательств.
Как власти Беларуси пытались купить стабильность?
По словам Романчука, белорусские власти увеличивают зарплаты и пенсии перед выборами. «Все это делается для того, чтобы стимулировать граждан голосовать так, как нужно», — подчеркивает он.
В 2018 и 2019 годах в Беларуси отмечался значительный рост реальных располагаемых доходов населения, составивший 7,9% и 6,1% соответственно. Этот индикатор отражает доходы, остающиеся у граждан после уплаты всех обязательных налогов и сборов, с учетом инфляционных изменений. В то же время в России в те же годы рост реальных располагаемых доходов практически не наблюдался, а ранее они несколько лет подряд демонстрировали отрицательную динамику.
В июне 2020 года, согласно данным Белстата, средняя заработная плата работников Беларуси достигла приблизительно 1249 белорусских рублей. Это эквивалентно свыше 37 тысяч рублей России или около 507 долларов США.
По словам Катерины Борнуковой, статистика доходов в Беларуси может не давать полного представления о ситуации. Центр BEROC провел опросы, результаты которых не совпадают с официальными данными.
«Данные Белстата, например, могут неадекватно отражать снижение зарплат в малых и микропредприятиях, которые реже предоставляют отчетность. Также они слабо фиксируют уменьшение доходов у тех, кто оказался без работы,» — подчеркивает экономист.
По словам Романчука, в Беларуси существует значительное несоответствие между уровнем зарплат и производительностью труда: «В первом полугодии номинальные зарплаты увеличились почти на 13%, в то время как производительность труда снизилась на 2%. Эта тенденция огромного разрыва между этими двумя показателями наблюдается уже на протяжении четырех лет».
Когда эффективность труда снижается, а доходы граждан увеличиваются, это приводит к снижению конкурентоспособности экономики. В долгосрочной перспективе такая страна может начать уступать другим.
«Лукашенко пытался повысить зарплаты, надеясь на благодарность людей за увеличение их доходов, но, как выяснилось, это не сработало. Среди причин, побудивших людей к национальной забастовке, ключевыми стали не столько материальные трудности, сколько стремление к свободе, справедливости и желание справиться с теми пытками, которые были применены к задержанным», — отмечает Романчук.
Агентство Moody's сообщает, что правительство Лукашенко, скорее всего, не сможет снова увеличить социальные расходы в ответ на массовые протесты из-за бюджетных ограничений.
Как выдавать зарплаты в долг
«На сегодняшний день мы сталкиваемся с ситуацией, когда государственный долг за последние годы существенно увеличился, и его обслуживание обходится нам довольно дорого. Примерно 90% этого долга составляют обязательства в иностранной валюте, что делает нас сильно зависимыми от внешних источников финансирования», — отмечает Борнукова. В частности, государственный долг значительно возрос накануне выборов 2020 года.
По информации, представленной в докладе Moody’s, ключевыми кредиторами белорусской экономики выступают Китай и Россия.
Согласно мнению специалистов, в последнее время в Беларуси стало труднее получить российские кредиты. Как поясняет Борнукова, власти страны надеялись на углубление сотрудничества с Китаем.
Министерство финансов также выпускает государственные облигации, выраженные в иностранной валюте (ВГДО). Эти облигации доступны для граждан. Например, некоторые банки предлагают жителям Беларуси возможность приобретать облигации как на первичном, так и на вторичном рынках через Белорусскую валютно-фондовую биржу.
10 августа стартовало размещение нового выпуска государственных облигаций на Белорусской валютно-фондовой бирже. Министерство финансов планирует предложить 50 тысяч облигаций с номиналом по 1 тысяче долларов каждая. Власти рассчитывают получить 50 миллионов долларов от их реализации. На аукционах 10 и 11 августа было реализовано примерно 8,5 тысячи облигаций. Однако из-за протестов объемы продаж значительно сократились — на торгах 13, 14, 17 и 18 августа министерство финансов смогло продать всего 21 облигацию.
По словам Борнуковой, ухудшение условий кредитования, вызванное общим падением экономической ситуации и увеличением политических рисков, приведет к тому, что обслуживание долгов станет еще более затратным.
«Мы уже платили довольно значительные суммы, около 6-7% годовых. Если сейчас нам придется расплачиваться по ставке 9-10%, это окажется для нас непосильным. Обслуживание долга слишком дорогое, а экономика Беларуси не демонстрирует такого роста, чтобы это имело хоть какой-то смысл», — говорит она.
В настоящее время на обслуживание государственного долга страна выделяет 10% от валового внутреннего продукта, отмечает Романчук. Если эти расходы увеличатся хотя бы до 15% ВВП, это окажет разрушительное воздействие на экономику, полагает эксперт. Это связано с увеличением выплат по государственному долгу на несколько миллиардов в год.
Международные рейтинговые агентства S&P и Moody’s в своих анализах отмечают, что в текущем году Беларусь сталкивается с особенно напряженным графиком выплат по долгам. 24 июня министерство финансов страны успешно завершило размещение двух выпусков еврооблигаций на общую сумму 1,25 миллиарда долларов, с сроками погашения в 2026 и 2031 годах. Агентства подчеркивают, что это поможет смягчить финансовое бремя для правительства.
В S&P тем не менее отмечают, что Беларусь может столкнуться с угрозой утраты доступа к международным финансовым рынкам. Это связано как с нестабильностью на самих рынках, вызванной пандемией коронавируса, так и с возможным введением новых санкций в отношении страны.
Новые и старые санкции
Европейский Союз не признал итоги выборов в Беларуси. В среду председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сообщила о предстоящем введении санкций против белорусских должностных лиц. С аналогичным призывом выступил и председатель Европейского парламента Давид Сассоли.
На данный момент санкции касаются конкретных должностных лиц, а не затрагивают целые отрасли экономики государства. Шарль Мишель, президент Европейского совета, сообщил, что Европейский Союз рассматривает возможность введения санкций в отношении Лукашенко.
Европейский Союз ранее накладывал ограничения на белорусских официальных лиц, включая Александра Лукашенко. Эти меры действовали в различной форме с 1998 года. В 2016 году ЕС принял решение не продолжать экономические санкции в отношении Лукашенко и 169 высокопоставленных чиновников Белоруссии.
Тем не менее, Европейский Союз все-таки поддержал ряд санкций, которые продолжают действовать в отношении четырех лиц, признанных ответственными за исчезновение оппозиционных политиков в 1999 и 2000 годах, а также за эмбарго на поставки оружия.
Госсекретарь США Майкл Помпео также не исключал возможности введения новых санкций. Еще в июне 2006 года Соединенные Штаты наложили санкции на Беларусь, которые до сих пор остаются в силе. Президент Дональд Трамп каждый год продлевает эту меру, а Александр Лукашенко включен в списки, подлежащие санкциям Казначейства США.
В 2006 году, после президентских выборов, на которых Лукашенко был признан победителем, начались масштабные протестные акции. В то время наблюдатели и активисты сообщали о значительных нарушениях, а противников Лукашенко власти подвергали жестким мерам.
Эксперты рейтинговых агентств отмечают, что вероятность введения санкций растет, однако на данный момент они не уточняют, какие именно меры могут быть приняты.
В одном из отчетов агентства Moody’s отмечается, что до начала протестов Беларусь могла надеяться на финансовую помощь от Европейского Союза и различных международных организаций. В апреле текущего года страна обратилась к МВФ с просьбой о выделении 900 млн долларов и к Всемирному банку за более чем 100 млн долларов. Однако, как указывается в отчете, теперь получить это финансирование станет значительно труднее.
Если будут введены новые, более масштабные санкции, Беларусь сможет продержаться до конца года, однако потом потребуется обсуждение возможного дефолта, считает Романчук. Он прогнозирует, что в таком случае значительно увеличатся дефицит бюджета и государственный долг.
Экономический удар на фоне политической нестабильности только усугубит существующие проблемы, что в конечном итоге может привести к девальвации. Романчук выражает сомнения в том, что власти смогут удержать курс на уровне 2,5 рубля за доллар. В конце 2019 года курс доллара в стране едва превышал 2 рубля, а к середине августа 2020 года он поднялся до 2,46 рубля.
Девальвация является, по сути, единственным вариантом финансирования бюджетного дефицита на сегодняшний день, отмечает Романчук. Экономист также подчеркивает, что Россия может предоставить крупный кредит, однако в таком случае Москва потребует подписания соглашений о глубокой интеграции, что сделает получение кредита фактически равнозначным утрате суверенитета.
Россия и Беларусь заключили соглашение о создании Союзного государства еще в 1999 году. В 2019 году обсуждения по данному вопросу стали более активными. Лукашенко настаивал на том, чтобы Россия компенсировала потери, вызванные «налоговым маневром», из-за которого Беларусь утратила доступ к недорогой нефти. В свою очередь, Россия настаивала на подписании документов, касающихся углубленной интеграции.
В сентябре 2019 года Москва и Минск согласовали, но не подписали пакет дорожных документов, касающихся углубленной интеграции. Ожидалось, что подписи будут поставлены в течение нескольких месяцев. Однако, как и предсказывали эксперты, Беларусь замедляла этот процесс. Издание «Коммерсант» сообщало, что углубленная интеграция предусматривала создание единого налогового кодекса, объединение банковского надзора двух центробанков, а также формирование единого регулятора для рынков нефти, газа и электричества.
