Две страны отмечают 23-ю годовщину подписания Договора о союзе Беларуси и России, которая приходится на 2 апреля, с закрытой границей впервые за последние 30 лет. Несмотря на сложные отношения между Минском и Москвой, Союзное государство оказалось разделено не из-за политических разногласий, а в результате пандемии коронавируса Covid-19. В то время как в Кремле серьезно воспринимают угрозу пандемии, в Минске к ней относятся более скептически.
Демонстративный скептицизм Александра Лукашенко по поводу коронавируса, который предложил бороться с инфекцией с помощью водки, сауны и трактора, только усилил его болезненную реакцию на действия Москвы. Похоже, что Россия не сочла нужным обсудить с Беларусью даже такие важные вопросы, как закрытие сухопутной границы, которые напрямую касаются двусторонних отношений.
Пока в Рунете активно обсуждают неожиданное введение закрытых границ внутри России, вспоминая ельцинский парад суверенитетов и переосмысляя известную цитату Бориса Николаевича: «Берите самоизоляции столько, сколько сможете осилить», в Беларуси подобное ограничение вызвало, по меньшей мере, удивление.
«Как можно принимать подобные решения? Не обсудив, просто поставить перед фактом. Мне это неясно. И что самое любопытное: если речь идет о закрытии границы, то это, вероятно, не задача правительства. Такое решение должен принимать президент страны», — отметил Александр Лукашенко, которому его давний коллега Путин даже не позвонил перед этим.
Back in USSR
Концепция формирования надгосударственной организации — Союзного государства — изначально принадлежит Александру Лукашенко. В середине 1990-х годов он высказывал идею о необходимости реинтеграции России и Беларуси в одно военно-политическое и экономическое объединение, при этом подчеркивая важность равноправного сотрудничества.
Соглашение о Союзе между Беларусью и Россией было подписано 2 апреля 1997 года. В декабре 1999 года государства окончательно оформили договор о создании Союзного государства, который стал юридической и политической основой для углубленной интеграции.
Исполняющий обязанности президента России Владимир Путин и президент Беларуси Александр Лукашенко на церемонии обмена документами о ратификации Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 года, Москва, Кремль.
В январе 2000 года, когда проходила церемония обмена грамотами о ратификации соглашения с Лукашенко, тогдашний исполняющий обязанности президента России Путин отметил: «Соглашение о создании Союзного государства соответствует интересам обеих стран и отражает желание народов двух государств совместно трудиться и жить ради общего блага».
Президент Беларуси отметил, что обмен грамотами и реализация Союзного договора являются проявлением исторической справедливости, направленной на восстановление утраченного единства общего пространства страны.
Союз России и Беларуси подразумевал гармонизацию законодательных актов, формирование общего парламента, правительства и других государственных институтов, а также создание символики, включая флаг, герб и гимн, а также внедрение единой валюты и так далее. Однако многие из запланированных мероприятий так и не были осуществлены. По словам Владимира Путина, высказанным на Петербургском международном экономическом форуме в 2019 году, около 90% ключевых решений осталось не реализованными.
В последние 20 лет страны пытались создать союзное государство с различными результатами. Однако, по мнению Арсения Сивицкого, директора Центра стратегических и внешнеполитических исследований в Минске, начиная с 2014 года Россия последовательно переосмысляет условия этой стратегической договорённости.
Это, прежде всего, проявляется в уменьшении и ограничении привилегий, которые Беларуси предоставляются в рамках концепции «Геополитическая лояльность в обмен на экономические преимущества». Как отмечает эксперт, Россия, например, снижает скидки на энергетические ресурсы. Если до 2014 года Минск приобретал нефть с приблизительно 50% скидкой от мировых цен, то в текущем году эта скидка снизилась до 17%. В процессе реализации так называемого «налогового маневра» в российском нефтяном секторе, к 2024 году эта скидка полностью исчезнет, и Беларусь будет вынуждена закупать российскую нефть по мировым ценам.
«Каждый год нам предлагают новые условия. В итоге мы постоянно что-то теряем в экономике, теряем, теряем… Простите, но зачем нужен такой союз?»
Александр Лукашенко, 17 ноября 2019 года
2014 год стал ключевым моментом в отношениях между Россией и Беларусью. Аннексия Крыма и конфликт на Донбассе продемонстрировали, что Москва не считает необходимым согласовывать с Минском не только двусторонние вопросы, но и более широкие глобальные проблемы. В то же время западные санкции, введенные после агрессии против Украины, также оказали негативное влияние на Беларусь, когда Кремль выбрал стратегию импортозамещения и эмбарго в ответ на действия своих геополитических противников.
Сивицкий считает, что действия России в последнее время свидетельствуют о желании пересмотреть основы Союзного государства. В этой связи 2024 год может стать ключевым. До появления идеи об обнулении президентских сроков Путина в СМИ активно рассматривалась концепция, согласно которой объединение с Беларусью могло бы помочь Владимиру Владимировичу продлить свое правление. В этом сценарии российский президент мог бы перейти на пост президента Союзного государства.
Если в конце 90-х годов Александр Лукашенко действительно мог рассматриваться на эту роль, то сейчас в средствах массовой информации в контексте возможного объединения двух стран его упоминают только как вероятного губернатора России с расширенными полномочиями.
Путин решительно опровергает идею о возможном объединении России и Беларуси в 2024 году. На Петербургском форуме 2019 года, когда его спросили, соответствует ли это действительности, он заявил: «Нет, и быть не может».
На фоне оваций присутствующих лидер Кремля отметил, что белорусы, русские и украинцы составляют один народ. Однако затем он неожиданно добавил: «В своё время Украина не существовала». Аналогично, по его мнению, обстоит дело и с Беларусью.
Лукашенко, однако, с удивительной регулярностью утверждает, что Беларусь не собирается отказываться от своего суверенитета. В 2015 году, вскоре после событий в Крыму и Донбассе, он в интервью государственному агентству «Белта» отметил: «Мы не станем Северо-Западным регионом России». Тогда Александр Григорьевич выразил сомнение в том, что Москва может начать военные действия против Беларуси, но, на всякий случай, добавил: «Кто бы ни пришел к нам с оружием, тот же и падет от него».
15 февраля 2019 года Александр Лукашенко и Владимир Путин дают ответы на вопросы представителей СМИ.
В феврале 2019 года, на встрече с журналистами в присутствии Путина, Лукашенко вновь озвучил свою мысль: «Какой бы могущественной и великой ни была Россия, сегодня она не может навязывать свою волю другим». Кремлевский лидер просто молчал и выслушивал своего коллегу, а затем решил прояснить, что современный мир построен на взаимозависимостях. Однако Александр Григорьевич всё же нашёл возможность вставить своё мнение:
Путин: В мире нет абсолютно независимых государств.
Лукашенко: Я добавлю также – и Россия в том числе.
По мнению политического эксперта Арсения Сивицкого, Лукашенко осознает, что как только Беларусь утратит свою независимость и самостоятельность в политическом плане, он лишится опоры своей власти. Это противоречие особенно заметно, поскольку раньше именно Лукашенко высказывался против формирования Союзного государства, а сейчас выступает в роли основного защитника суверенитета страны.
«Наименее стабильными интеграционными объединениями считаются те, которые формируются из государств с авторитарными системами. Это обусловлено тем, что такие страны крайне неохотно соглашаются на передачу, например, части своего суверенитета», — отмечает специалист.
Президент или губернатор
В сентябре 2019 года Лукашенко, общаясь с украинскими журналистами, отметил, что «не так привязан к своему посту, чтобы пожертвовать страной». Немного позже, во время своего выступления в Национальном собрании Беларуси, он подчеркнул, что стал политическим ветераном не для того, чтобы утратить независимость.
«Я не тот человек, который провел 3-4-5 лет на посту президента. Я не собираюсь отменять все достижения, которые мы с народом построили, создавая суверенное и независимое государство, лишь для того, чтобы сейчас убрать его в ящик с крестом и куда-то выбросить или передать. При мне этого никогда не произойдет.»
Писательница и лауреат Нобелевской премии Светлана Алексиевич уверена, что Кремль стремится создать нечто похожее на маленький СССР, аннексируя Беларусь. В недавнем интервью газете Le Monde она отметила: «У Путина был замысел по аннексии, который пока что сталкивается с противодействием со стороны Лукашенко».
«Лукашенко стремится сохранить свою позицию главного лица в Белоруссии, а не стать губернатором российской области, поскольку это означало бы утрату власти, чего он избегает. <> Важно отметить, что для Москвы приоритетом является превращение Белоруссии в часть России, аналогично ситуации с Крымом».
Тем не менее, в Москве существуют иные мнения. Согласно мнению Андрея Сушенцова, эксперта из МГИМО и программного директора клуба «Валдай», реальная угроза суверенитету Беларуси не исходит с Востока. Минску необходимо будет активно защищать свою независимость.
«Западные страны пытаются подорвать независимость Беларуси, ставя под сомнение ее геополитическую ориентацию и вызывая сомнения в ее собственных силах. Россия же заинтересована в поддержании мощной и союзной Беларуси, поскольку такая синергия действий является надежной гарантией стабильности в регионе».
Примечательно, что в декабре 2019 года, когда российско-белорусский союз находился в критически важный момент, Путин выразил сомнения по поводу необходимости финансирования «другой страны» и охарактеризовал текущую ситуацию как «странную». Обсуждая поставки газа, он подчеркнул, что удалось достичь самых низких цен, которые только могут быть предложены нашим зарубежным партнерам.
США в то же время заявляют о своей готовности оказать поддержку Беларуси в сфере энергетических ресурсов. В феврале 2020 года, посетив Минск, госсекретарь Майк Помпео озвучил, что Америка может полностью удовлетворить потребности Беларуси в нефти. Эти заявления были восприняты экспертами как сигнал для России, которая использует энергетические вопросы как инструмент давления на Беларусь. Если Минск стремится сохранить льготные условия поставок и получить компенсацию за «налоговый маневр» в нефтяной сфере, ему необходимо будет согласиться на более тесное экономическое и военно-политическое сотрудничество.
В Москве Союзное государство воспринимается как процесс интеграции Беларуси в Российскую Федерацию.
По словам Арсения Сивицкого, в Москве рассматривают Союзное государство как потенциальную инкорпорацию Беларуси в Российскую Федерацию, если оно будет создано. В таком варианте не может быть речи о равноправии, которое было одним из основополагающих принципов Договора о создании Союзного государства, подписанного в 1999 году. Существует известная пресс-конференция 2002 года, на которой Путин делится своим мнением, утверждая, что скидки на нефть и газ зависят от вхождения Беларуси в состав России, будь то в качестве шести областей или единого субъекта Российской Федерации.
Товарищеский матч по хоккею. 15 февраля 2019 года, город Сочи
По мнению белорусского аналитика, начиная с 2014 года, в ежегодных анализах рисков и угроз для национальной безопасности России, разведывательные органы страны подчеркивают вероятность утраты Минском влияния Москвы. В связи с этим они акцентируют внимание на необходимости реализации ряда превентивных мер, чтобы избежать так называемого Worst-case scenario — негативного развития событий, напоминающего украинский кризис.
Арсений Сивицкий выделяет четыре варианта, которые рассматриваются в экспертных кругах и могут быть использованы Кремлем для усиления влияния на Беларусь:
- Углубление военно-политической интеграции и увеличение военного присутствия на территории государства, что подразумевает создание военной базы. Однако Лукашенко уже отклонил эту идею, заблокировав соответствующую инициативу.
- Углубление институциональной интеграции, будь то в контексте Союзного государства или Евразийского экономического союза, направлено на закрепление Беларуси в рамках нормативного влияния. Однако эту возможность Лукашенко также исключил.
- Изменение политического курса, если белорусские власти не согласятся на интеграционный ультиматум, выдвинутый Москвой. Основная задача – установить власть, готовую к стратегическим компромиссам, которые запрашивает Кремль.
- Военное вмешательство. После 2024 года это может стать единственным способом закрепить Беларусь в российской зоне влияния. По сути, речь идет о подготовке чего-то подобного крымской операции, но уже касающейся всей территории Беларуси.
«Из этого можно сделать два основных вывода. Первый заключается в том, что в отношениях между Минском и Москвой наблюдаются аномалии, если Кремль, будучи ключевым стратегическим игроком, рассматривает возможность применения силы по отношению к Беларуси. Второй вывод касается так называемой стратегической фобии: учитывая важное военно-стратегическое положение Беларуси, кремлевские стратеги не могут допустить, чтобы она вышла из российской сферы влияния и геополитической орбиты», — отмечает Сивицкий.
Эксперты считают, что силовой сценарий развития событий имеет низкую вероятность. Например, Денис Мельянцев утверждает, что это возможно лишь в одном случае: если Беларусь покинет военный союз с Россией и решит вступить в НАТО, разместив на своей территории военные базы западных государств. Однако, несмотря на статус стратегического партнера и членство в ОДКБ, Минск отказывает самой России в размещении российской военной базы на своей территории.
Пресс-конференция, посвященная результатам переговоров. 3 апреля 2017 года, Санкт-Петербург
Арсений Сивицкий утверждает, что Кремль стремился к завершению формирования единой военной структуры Союзного государства. «Для лучшего понимания этого процесса стоит обратить внимание на два других случая – Южную Осетию и Абхазию, где также были созданы совместные военные организации с Россией. На деле это представляет собой высокий уровень военно-политической интеграции, а также взаимодействия между вооружёнными силами и спецслужбами, при этом Кремль остаётся ведущим центром командования и управления», – отмечает он.
Тем не менее, в отличие от Цхинвали и Сухуми, которые, к слову, так и не получили признания от Минска (что, по мнению экспертов, вызвало недовольство Кремля по отношению к Беларуси), Александр Лукашенко способен сказать Москве ясное «нет». На протяжении 25 лет ему удавалось успешно противостоять давлениям со стороны России, сумев выйти, возможно, не в выигрышной позиции, но и не в проигрышной из многочисленных «нефтяных», «молочных» и других гибридных конфликтов.
Некоторые эксперты и политики, рассматривая наиболее пессимистичный вариант развития событий, предполагают, что Минск может столкнуться с ситуацией, похожей на югоосетинскую или крымскую. В то же время, другие считают, что Беларусь в глазах Москвы может превратиться во второй Афганистан.
