В Грузии могут появиться «агенты иностранного влияния». Депутаты из поддерживающего правительство движения «Сила народа», которые инициировали законопроект «О прозрачности иностранного влияния», уверяют, что их проект — смягченный вариант американского закона. Оппозиция, правозащитники и Госдепартамент США говорят, что это ложь, и что закон позволит властям притеснять независимые организации.
«Нет российскому закону!» — скандировали редакторы и журналисты 20 февраля во время заседания бюро парламента. Сотрудники нескольких онлайн-изданий вышли на акцию протеста против законопроекта, по которому многие неправительственные организации и СМИ станут в Грузии «агентами иностранного влияния».
Журналисты считают целью законопроекта маргинализацию и дискредитацию гражданского общества и независимых СМИ и опасаются повторения в Грузии российского сценария, где похожее законодательство появилось еще в 2012 году и постепенно ужесточалось.
Несмотря на протест журналистов, бюро парламента в понедельник приняло решение начать процедуры рассмотрения законопроекта.
«Агенты иностранного влияния»
Инициированный депутатами движения «Сила народа» законопроект предусматривает создание реестра «агентов иностранного влияния». Такими «агентами» станут некоммерческие организации и СМИ, более 20% годового дохода которых составляет зарубежное финансирование. Это не коснется организаций, основанных административными органами, а также спортивных федераций.
Зарегистрированные в качестве агентов организации должны будут ежегодно подавать финансовую декларацию. Тому, кто попытается уклониться от регистрации в качестве «агента» или не подаст декларацию, будет грозить штраф в размере 25 тысяч лари — около 9,5 тысячи долларов.
Министерство юстиции для выявления «агентов иностранного влияния» и проверки выполнения требований закона получит право проводить мониторинг, а чиновник, уполномоченный проводить такой мониторинг — добывать необходимую информацию, в том числе персональные данные.
«Принятие данного закона значительно повысит качество информированности общества, что поможет людям в принятии правильного решения», — заявил перед внесением законопроекта в парламент депутат Гурам Мачарашвили. Депутат уверяет, что законопроект в основном скопирован с американского закона и доработан с учетом «лучших практик» демократических стран.
Законопроект может быть изменен во время предстоящих слушаний в парламенте, но, по мнению как правозащитников, так и оппозиционеров, не только принятие, но даже обсуждение подобной инициативы в парламенте бросает тень на декларированный официально, в том числе на уровне конституции, курс на европейскую интеграцию Грузии.
Сила народа или голос «Грузинской мечты»
«Сила народа» — движение, созданное группой депутатов, которые покинули правящую партию «Грузинская мечта», но при этом поддерживают правительство. Многие критики властей и аналитики считают движение антизападным проектом и крылом правящей партии.
В правящей партии говорят, что принципиальных отличий во взглядах с ушедшими из партии депутатами у них нет. В отношении нового законопроекта их, судя по заявлениям политиков, тоже нет.
«По существу то, что представлено в законопроекте, относится к прозрачности, правилам прозрачности соответствующих организаций. В прозрачности, естественно, никто не сможет увидеть проблему, даже если захочет», — заявил председатель правящей партии Ираклий Кобахидзе.
По его словам, представители правящей партии проводили определенные консультации с депутатами «Силы народа» по поводу их инициативы, так как те просили совета по поводу перспектив принятия в Грузии копии американского закона.
«У нас была принципиальная позиция: американский закон на самом деле не совместим со стандартами прав человека. Исходя из этого, принятие копии этого закона в Грузии было абсолютно неприемлемым. Соответственно, они разработали такой законопроект, который является не копией американского, а его модифицированной версией», — сказал Кобахидзе.
Председатель фракции «Грузинской мечты» Мамука Мдинарадзе в понедельник после заседания парламентского большинства сказал, что на уровне принципов договоренность достигнута, и фракция поддержит законопроект. Обсуждение деталей, по его словам, продолжится.
16 февраля спикер Госдепартамента США Нед Прайс назвал ложными заявления о том, что предложенный в Грузии законопроект основан на американском Акте о регистрации иностранных агентов (FARA).
«На самом деле, как видно, этот законопроект основан на аналогичном российском и венгерском законодательстве, {а не на FARA или любом другом американском законе}», — заявил Прайс.
По его словам, такой закон позволит властям «заглушить независимые голоса тех грузинских граждан, кто стремится к построению лучшего будущего в своем обществе».
Дальше от Запада, ближе к России
Президент Грузии Саломе Зурабишвили, которая все чаще выражает отличную от правящей партии позицию, не поддержит законопроект.
«Президент Грузии не может поддержать такой закон», — говорится в заявлении администрации президента, распространенном 20 февраля.
«Именно время, когда готовится первоначальная оценка выполнения 12 рекомендаций Европейской комиссии, когда приближение 24 февраля для всех трех стран ассоциированного трио [Грузия, Молдова, Украина] делает вопрос европейского будущего еще более актуальным, одна из политических групп решает инициировать закон, который по своему содержанию приближает нас не к Европе, а к порочной модели России», — отмечается в заявлении.
В грузинской оппозиции считают, что на самом деле за законопроектом стоит сама правящая партия «Грузинская мечта».
«Они не собираются интегрировать страну в Европу, они собираются утопить Грузию в российском болоте», — сказал, комментируя законопроект, депутат от оппозиционной партии «Стратегия Агмашенебели» Паата Манджгаладзе.
Председатель политической группы «Лело» — партнерство для Грузии», депутат Давид Усупашвили считает, что инициированный законопроект — это свидетельство того, что лидеры «Грузинской мечты» видят в Западе смертельную опасность для себя.
«Подобное тому, что они вносят и чем жонглируют, есть только в Москве и больше нигде [.,..]Наши власти врагами и носителями угрозы для страны объявляют Европу и демократический Запад», — заявил депутат.
С резкой критикой законопроекта выступают и правозащитники. В совместном заявлении сорока неправительственных организаций из разных стран законопроект назван серьезной угрозой для демократии и гражданского общества Грузии и повторением практики авторитарных государств.
«Нижеподписавшиеся организации призывают членов парламента Грузии не принимать предлагаемый закон об «иностранных агентах», поскольку это еще больше втянет страну в орбиту политического влияния России и отдалит от европейских устремлений грузинского народа», — говорится в заявлении.
Россия -Венгрия -Грузия
Грузия, в отличие от Молдовы и Украины, летом прошлого года не получила статус кандидата на вступление в Европейский союз. Еврокомиссия выдвинула 12 условий, выполнив которые, Грузия сможет получить этот статус.
Одно из условий касается вовлеченности гражданского общества в принятие решений на всех уровнях.
Предложенный «Силой народа» законопроект, как раз наоборот, нацелен на дискредитацию гражданского сектора, отмечают в неправительственной организации IDFI (Института развития свободы информации), посвятившей целое исследование так называемому законодательству об «иноагентах». Здесь отмечают, что ни в одной из стран ЕС нет законов, которые бы предусматривали статус иноагента для неправительственных организаций.
В исследовании приводятся примеры России и Венгрии. В Венгрии после решения Европейского суда (ЕСJ) вынуждены были отказаться от принятого в 2017 году закона «О прозрачности финансируемых из-за границы организаций».
В России, где клеймо «иностранного агента» ассоциируется со «шпионом», многие организации закрылись или отказались от иностранного финансирования, резко сократив свою деятельность, отмечают в IDFI.
Власти, как и инициаторы законопроекта, называют заявления о том, что их законопроект являет собой аналог российского законодательства, ложью.
В грузинских СМИ, между тем, уже появились архивные кадры, где российский президент Владимир Путин говорит, что закон об иноагентах был придуман в США, и российская версия будто бы гораздо мягче. Рядом для сравнения грузинские журналисты помещают нынешние похожие заявления инициаторов грузинского законопроекта и председателя правящей партии Ираклия Кобахидзе.
«Именно на основании подобного закона преследуют в России неправительственные организации и медиа», — предупреждает под видеокадрами, размещенными в соцсети грузинское онлайн издание «Публика».
Интернет-издания «Netgazeti» все свои материалы стало сопровождать сообщением о законопроекте об иноагентах, набранным прописными буквами, на манер извещения, которым в заставляют сопровождать все свои публичные записи «иностранных агентов» в России.
В России, между тем, законодательство продолжает ужесточаться, а список «иноагентов» растет. С декабря прошлого года действует новый закон, который позволяет признавать «иноагентом» любого, кто, с точки зрения властей, попал под «иностранное влияние» — доказывать (или инсценировать) наличие иностранного финансирования властям уже не нужно.
Первого декабря минюст опубликовал новый — единый — реестр «иностранных агентов», в котором были объединены четыре ранее действующих реестра — НКО, незарегистрированных объединений, СМИ и физлиц. В нем было 493 строки. За два с половиной месяца в него внесли еще несколько десятков физлиц и организаций.
