Один из самых спорных моментов указа о введении военного положения, утвержденного в понедельник Верховной радой Украины, — это его временные рамки.
На протяжении всего дня понедельника представители украинской власти озвучивали разные даты начала военного положения и называли два разных срока его действия.
Окончательная ясность в этом вопросе не наступила даже на следующий день после результативного голосования за военное положение.
Финальный текст президентского указа о его введении на момент публикации этой статьи не опубликован.
Как это должно быть?
Процедура утверждения военного положения, прописанная в украинском законодательстве, состоит из следующих шагов:
- Совет национальной безопасности и обороны Украины подает на рассмотрение президенту предложения относительно введения военного положения;
- президент издает указ о введении военного положения и одновременно подает на рассмотрение Верховной рады проект закона об утверждении этого указа;
- Верховная Рада неотложно собирается и утверждает этот указ;
- президентский указ и закон, принятый Верховной радой, обнародуются и входят в силу одновременно.
Казалось бы, простая процедура, которая сейчас применяется впервые в истории Украины, тем не менее привела к путанице.
Шаг первый: Совбез
Совет национальной безопасности и обороны Украины собрался на экстренное заседание в полночь ночи на понедельник, 26 ноября.
Вскоре стало известно, что его члены приняли решение рекомендовать президенту ввести на всей территории Украины военное положение с 14:00 26 ноября.
Срок действия военного положения, изложенный в решении Совбеза, составляет 60 дней.
Именно этот срок впоследствии станет одним из камней преткновения в дискуссиях на эту тему. Введение военного положения сроком в два месяца фактически означало перенос даты президентских выборов, намеченных на 31 марта следующего года: военное положение должно было закончится в конце января, хотя старт кампании намечен на 31 декабря. Проводить выборы во время военного положения запрещено законом.
Тем не менее в обед понедельника на сайте президента появился указ с длинным названием «О решении Совета национальной обороны и обороны Украины от 26 ноября 2018 года «О чрезвычайных мерах по обеспечению государственного суверенитета и независимости Украины и введении военного положения в Украине».
В этом первом — и не последнем — указе о военном положении военное положение сроком от 26 ноября по 25 января предлагалось ввести на всей территории Украины.
Вскоре после этого на сайте парламента появился еще один указ президента — уже второй — с коротким названием «О введении военного положения в Украине».
В нем сроки и территория военного положения повторяли положения первого указа: начало 26 ноября, длительность 60 дней, вся территория Украины.
Шаг второй: Незапланированное обращение
Однако уже в сессионном зале парламента оказалось, что приступить к рассмотрению вопроса о военном положения невозможно: сразу несколько десятков членов парламента заблокировали трибуну, требуя изменений проблемных моментов указа, а сигналы о несогласии с формулировками документа посылали даже вполне лояльные к власти депутаты.
В этой ситуации президент Петр Порошенко покинул здание парламента и вышел в эфир с незапланированным ранее телеобращением.
В одном из первых предложений спича президент заявил, что «несколько часов назад своим указом ввел военное положение на всей территории Украины с девяти утра 28 ноября».
А в одном из последних — что несмотря на рекомендацию Совбеза ввести военное положение длительностью в 60 дней, он будет предлагать парламенту его 30-дневный срок.
Этот тезис выглядел странно на фоне того, что на сайтах президента и парламента продолжали висеть старые указы, в которых в качестве даты начала военного положения значилось 26 ноября, а срока — 60 дней.
Шаг третий: Парламент
После трехчасовых консультаций Верховная рада Украины все-таки приступила к рассмотрению законопроекта о военном положении. Однако замечаний к документу высказывалось слишком много, и перспективы его принятия были неясными.
В этой ситуации Петр Порошенко, вернувшийся в парламент, выступил с еще одной речью, в которой объявил, что внес в парламент «новый проект указа, в котором срок действия военного положения будет сокращен до 30 суток». При этом дата начала военного положения президентом не конкретизировалась.
Еще одно нововведение, озвученное в президентском спиче: «по итогам обсуждения» ограничить территорию действия военного положения десятью областями Украины — граничащими с Россией и Приднестровьем, а также имеющих выход к Черному и Азовскому морям.
Media playback is unsupported on your device
Некоторые парламентарии громко возмущались тем, что до сих пор не видели этого документа.
«Этот указ зарегистрирован в Верховной Раде, официально внесен на замену, и сейчас, при объявлении постановки на голосование главой Верховной рады, вы будете голосовать именно за него», — успокаивал их Порошенко.
В конце концов, 276 голосами «за» депутаты Верховной рады утвердили не опубликованный на тот момент указ президента, а спикер Андрей Парубий тут же подписал этот документ.
Сайты Верховной рады и Совбеза разместили информационные сообщения, в которых отметили, что в соответствии с проголосованным в понедельник вечером решением военное положение на территории десяти областей Украины начнется 26 ноября.
Это входило в противоречие с заявлением президента из его первой речи, согласно которой военное положение начнется в десять утра 28 ноября.
Шаг четвертый: Ночной указ
В ночь на вторник на сайте Верховной рады появился текст еще одного указа президента: логично было бы предположить, что речь идет о документе, внесенном «на замену», о котором Порошенко говорил с трибуны Верховной рады.
И действительно, в нем срок действия военного положения значился как 30 дней, а начало его действия — как 26 ноября.
Однако территорией, на которой оно будет действовать, была обозначена вся Украина, а не десять областей.
В тот момент казалось, что самым надежным способом разобраться в ситуации будет просто дождаться публикации чистовика указа в СМИ органов власти: в правительственной газете «Урядовий кур’єр» («Правительственный курьер») и парламентской «Голос України».
Шаг пятый: Публикация
Однако утро вторника не принесло ответа на вопросы о деталях военного положения.
Газета «Голос України» на своей первой полосе разместила заметку, в которой проинформировала, что в десяти областях Украины вводится военное положение сроком на 30 дней, не уточнив, с какой именно даты нужно вести отчет этого срока. Самого указа парламентская газета не опубликовала.
А «Урядовий кур’єр» разместил текст президентского указа — но не окончательного, утвержденного Верховной радой, а самого первого, с длинным названием, который фиксировал предложение СНБО ввести 60-дневное военное положение на всей территории Украины.
На момент публикации этой статьи на сайте ни одного органа украинской власти не размещен текст окончательной версии президентского указа о введении военного положения.
Точно так же ни один печатный орган украинской власти не опубликовал его финальный текст.
Источники Би-би-си в украинской власти заявляют, что официальную публикацию окончательного текста указа о введении в десяти областях военного положения сроком на 30 дней начиная с 26 ноября этого года следует ожидать в среду.
