Путь вперед для Грузии
Мы, нижеподписавшиеся стороны, принимая во внимание нашу общую заинтересованность в том, чтобы:
- Прекратить нынешний политический спор и продвигать демократическую повестку дня и верховенство закона в Грузии, посредством политических, судебных и антикоррупционных реформ;
- Позволить нашей стране оставаться сильной и сплоченной в решении задач здравоохранения и экономики, вызванных пандемией COVID-19;
- Обеспечить соблюдение интересов безопасности и стабильности Грузии в условиях региональных вызовов;
- Действовать с решимостью для реализации европейских и евроатлантических устремлений Грузии;
Признавая поддержку президента Европейского Совета Шарля Мишеля, согласились:
- Войти в парламент и полноценно участвовать в парламентской деятельности после подписания настоящего соглашения;
- Выполнять свои обязанности до следующих парламентских выборов со взаимным уважением и признанием важности единства в интересах стабильности Грузии.
В связи с этим обязуемся оперативно и добросовестно выполнить все следующие элементы:
Устранить представления о политизированном правосудии
- В интересах политической стабильности Грузии, и в целях выполнения данного соглашения, подписавшие стороны обязуются рассмотреть два случая предполагаемого политизированного правосудия. В частности, в течение одной недели после подписания соглашения сторона, представленная в Парламенте, должна принять закон об амнистии за все нарушения и обвинительные приговоры, проистекающие из протестов 19-21 июня 2019 г.
- Более того, Парламент должен решить проблему восприятия политизированного правосудия посредством законодательства и внесения поправок в процедурные правила, если это необходимо, чтобы для снятия депутатской неприкосновенности установить порог согласия выше простого большинства.
Повестка:
- В течение одной недели после подписания: должны быть предприняты действия, необходимые для выполнения данного положения.
- Все подписавшие вслед за этим проходят в парламент для голосования по законодательным изменениям и парламентской процедурной реформе
Амбициозная избирательная реформа
- Все будущие парламентские выборы должны быть полностью пропорциональными.
- Парламенты следующих двух созывов должны иметь избирательный барьер от естественного до 2%.
- Группе из не менее чем 4 депутатов разрешается сформировать парламентскую фракцию, в которую могут входить депутаты от других партий.
- Партии поддержат законопроект, внесенный в Парламент 2 марта, со следующими дополнительными или измененными поправками:
- Местные выборы: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 4/1 для пяти крупнейших городов и 2/1 для всех остальных; пороговые значения должны составлять 2,5% в Тбилиси и 3% во всех других регионах.
- Центральная избирательная комиссия: 8 профессиональных членов и 9 членов политических партий. Профессиональные члены назначаются большинством в две трети от полного состава парламента.
- Представитель оппозиционной партии обязан занимать должность заместителя председателя ЦИК.
- Окружные избирательные комиссии: те же пропорции и большинство в две трети по назначению профессиональных членов.
- Участковые избирательные комиссии: те же пропорции, подлежат парламентскому обсуждению.
- Профессиональные члены назначаются простым большинством плюс один голос в ОИК.
- Протоколы УИК должны быть подписаны как минимум 5 профессиональными членами плюс представителем одной политической партии.
- Председатель ЦИК избирается большинством в две трети депутатов Парламента.
- Определить четкие критерии пересчета бюллетеней. Остается автоматический пересчет 10% от всех участков в произвольном порядке.
- В соответствии с мандатом ЦИК будет создана специальная рабочая группа, в которую войдет народный защитник.
- Пригласить представителей авторитетных организаций и беспартийных наблюдателей за выборами, а также вызывающих доверие местных и международных экспертов, для рассмотрения разрешения споров
- обрабатывать и предоставлять своевременные рекомендации ЦИК. Целевой группе могут быть предоставлены дополнительные функции, такие как участие в пересчетах.
- В соответствии с Совместными заключениями Венецианской комиссии и БДИПЧ / ОБСЕ от 20 марта 2021 г., в связи с двумя законопроектами, внесенными в январе 2021 г. о внесении поправок в положения о регистрации и финансировании партий, принятие предложенных поправок должно быть пересмотрено.
Повестка:
- Обсуждение законопроекта о выборах в рамках Рабочей группы возобновляется после вхождения других оппозиционных партий в парламент
- Обновленный проект с поправками, полностью отражающими это соглашение, направляется в БДИПЧ для заключения в течение двух недель после заключения этого соглашения
- Все необходимые поправки должны быть приняты Парламентом заблаговременно до выборов в органы местного самоуправления 2021 г.
Верховенство закона / судебная реформа
- Парламент должен провести амбициозную судебную реформу до истечения срока полномочий парламента нынешнего созыва, включая в качестве первого шага широкий, инклюзивный и межпартийный процесс реформ.
- Для повышения независимости, подотчетности и качества судебной системы, власти Грузии, в соответствии с двумя пакетами судебной реформы, принятых в 2017 и 2019 гг. обязуются обеспечить:
а) дальнейшее повышение прозрачности выборов (судей) на основе заслуг при назначении судьи в суды первой и апелляционной инстанций, в частности, опубликовав письменные обоснования для назначения судей с учетом критериев добросовестности и компетентности;
б) внесение в Парламент законопроекта о назначении судей в Верховный Суд в соответствии с заключением Венецианской комиссии № 949/2019 от 24 июня 2019 г., особенно в отношении поэтапного подхода к назначениям, открытого голосования в Высшем совете юстиции и необходимости того, чтобы последний оправдал выдвижение кандидатур судей;
c) воздерживаться от назначения судей в Верховный суд в соответствии с существующими правилами;
г) принять законодательство, имплементирующее постановление Конституционного суда Грузии от июня 2019 года, установив правила публикации судебных решений.
- Что касается Верховного суда, все текущие назначения должны быть приостановлены. Процесс подачи заявок будет возобновлен, в том числе для новых кандидатов, после того, как новое законодательство вступит в силу.
- Должна быть обеспечена коренная реформа Высшего совета юстиции для повышения прозрачности, добросовестности и подотчетности. В том числе при назначениях, оценках, повышениях, переводах, дисциплинарных взысканиях меры и апелляции должны быть представлены в Венецианскую комиссию и ОБСЕ/БДИПЧ для последующего заключения, а рекомендации этих органов должны быть полностью выполнены.
- Что касается избрания будущих генеральных прокуроров, то, следуя необходимым процедурам конституционных доработок, включая публичные дебаты, стороны обязуются согласовывать политические позиции, чтобы голос квалифицированного большинства членов парламента, обеспечивающий назначение следующего
- Генерального прокурора, соответствовал передовой международной практике, для того, чтобы обеспечить прозрачность и беспристрастность назначений с учетом конкретных обстоятельств дела.
- Стороны обязуются продолжить судебную реформу посредством инклюзивного процесса, включая оценку эффективности 3-й и 4-й волн судебной реформы.
- Для проведения этих реформ будут запрошены международные консультации и поддержка, в частности, в отношении добросовестности назначенных лиц.
Повестка:
- Начинается обсуждение реализации этого соглашения и дальнейших реформ при входе в парламент других оппозиционных партий.
- Проект вносится в парламент и до 1 июля отправляется в Венецианскую комиссию для заключения.
- Первое голосование состоится осенью 2021 года.
- Парламент принимает реформы оперативно, не позднее весны 2022 года.
Оригинал документа на английском языке смотрите здесь.
Ранее спецпосланник президента Европейского совета Кристиан Даниельсон выступил с коротким брифингом, на котором сообщил о провале второй попытки ЕС вывести Грузию из затяжного политического кризиса.
Провал переговоров — власти и оппозиция вновь не смогли прийти к соглашению